坚持依法行政 打造法治质监

    主讲人：湖北省咸宁市质量技术监督局局长 王泽辉

　　近年来，湖北省咸宁市质监局以推进法治质监建设为目标，着力规范行政执法行为，强化执法监督，不断提升行政执法能力，取得了积极成效。我局连续4年荣获咸宁市“法治示范单位”称号；2011年被市委市政府表彰为“五五普法依法治理工作先进集体”；被评为2012年度依法行政工作目标考核“优秀单位”，位列全市53家具有行政执法职能部门的第1名；2013年“六五”普法中期考核取得显著成绩，被推荐为全省“六五普法中期先进集体”；2013年全省质监系统依法行政示范单位创建获得“优胜单位”称号，并被推荐为全国质检系统依法行政示范单位。我局出台的《重大决策听取社会意见和专家咨询论证制度》得到了国家质检总局法规司领导的高度肯定。以下是我们的一些做法和体会。

　　创新机制，提升依法行政公信力

　　行政决策是行政管理活动的首要环节，我局把规范重大行政决策作为法治质监建设的重要内容。首先是健全决策机制。我局先后出台了《重大决策听取社会意见和专家咨询论证制度》、《党组会议议事与决策规则》等监督管理制度。深入推进行政审批改革，将审批事项、人员、权力全部集中在行政许可分局，并在全市率先整体进驻政务服务中心。聘请法律顾问，市局党组的重要决策都经过合法性审查，技术专家咨询，提高了科学决策的能力。在筹建国家苎麻纺织产品质检中心和温泉旅游系列标准项目申报、论证过程中，法律顾问和技术专家全程参与指导，保证项目建设顺利实施。

　　同时，我们完善规范制度，建立了规范性文件前置审查制度，制度规范性文件未经法制机构把关的，不予研究讨论。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，开展规范性文件清理工作。2013年对所有行政权力和服务事项进行清理，上报市政府法制办行政权力和服务事项556项，提出取消处理意见9项。强化对涉案物品处理、强制措施运用等环节的审查和把关，积极维护行政相对人合法权益。连续5年开展全市系统罚没票据与案卷归档、罚没和查扣物品管理台账“三对照”检查，较好规范了行政执法行为。

　　我们还形成了执法合力，突出体现质监执法服务经济、服务企业的作用，整合市、县执法资源，构建市县执法一体化，较好地实现了由单打独斗向联合执法、由被动阻击向主动出击、由以打为主向打扶结合、由经验执法向技术执法“四个转变”。强化行政执法和刑事司法衔接，联合市工商局、市食药局、市农业局、市公安局制定了《咸宁市行政执法与打假工作协调联动保障机制》，2013年共向公安机关移送重大案件5起。

　　夯实基础，提高依法行政执行力

　　围绕实施行政执法能力提升工程，我局有计划、分层次地开展了法制教育培训，强化服务理念，提升服务效能。

　　为了提升业务能力，我们认真开展行政执法证年度审核及申报工作，连续5年坚持开展执法人员集中培训，提高执法人员素质修养。制定《领导干部学法用法工作方案》，将质监法律法规纳入局党组中心组学习内容，组织开展了《行政处罚法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》及预防行政执法中渎职犯罪等专题学习讨论，并将领导干部述法纳入年度目标考核范围，无纸化学法用法考试参考率100%，合格率100%。

　　我们加强了普法宣传，重点以各重要节日、纪念日及专项行动启动日为契机，深化“法律六进活动”，认真组织“3.15消费者权益保障日”、“5.20计量日”、“质量月”、“12.4法制宣传日”等大型宣传活动，并注重创新宣传形式，在咸宁电视台开辟了《质量红黑榜》、《咸安质监》等栏目，不定期公布产品质量抽查结果，宣传各类专项整治活动成果，突出展示质监执法工作成果，提升了部门形象。

　　我们还强化服务理念，全面实行重点企业、重大项目服务联系制，将全市100家重点企业、20个重点项目分解到在职副县级以上干部，明确服务对象、服务内容、服务要求。先后13次组织加强作风建设优化发展环境的学习讨论会，引导干部职工强化服务意识。建立并实施许可“受理、审查、决定”三分离制度，行政许可申请受理由行政审批受理窗口统一负责，制定便民指南，简化办理程序，对审批事项实施“一站式”服务。

　　在执法打假维权方面，我们加大了重大节假日期间对涉及民生计量器具的专项执法检查力度，重点开展了农资、食品、建材等产品专项执法和区域整治行动，2013年共出动执法人员6104人次，检查企业1590家，立案317起，涉案金额1600余万元，较好地净化了市场环境，维护了消费者合法权益。

　　强化监督，增添依法行政新活力

　　为从制度上、源头上彻底根除行政执法不规范现象，我局着力完善执法监督体系，不断规范执法行为。

　　一是执法公开促公正。我们对优化发展环境优化服务承诺以及办事程序、岗位职责、收费依据、收费标准等法律法规、工作纪律全面公开。对行政审批项目进行全面清理，并将项目名称、类别、行使依据、办理流程等在市局门户网站上予以公示。实行“开门审案、阳光执法”，出台了开门审案实施办法，制定了告知、票决、通报、督查等一系列制度规定。对社会影响重大、涉及民生热点及疑难案件，邀请检察院、法院、法制办、纪委等单位的专家和社会民众参与案审全过程，公开透明并征求各方意见建议，听取行政相对人的    陈述和意见，组织各级群众代表旁听，使案件处理更加公正、合理，让行政相对人心服口服。同时，推行说理式执法，明确告知行政相对人的权力和义务，做到执法透明、公道、合理。

　　二是社会监督促和谐。我们通过走访、座谈、发放问卷、聘请行风监督员等形式主动接受社会各界监督。连续3年争取市人大、政协领导开展专题调研。积极参与“行风热线”节目，从质监局的职能出发，就大众关心的热点、焦点，与广大听众展开“零距离”交流。同时，主动接受上级执法部门和市直相关职能部门监督，连续6年邀请市法院、市检察院、市纪委有关人员参加“案卷评查”活动。坚持“以服务预防矛盾、以调解化解矛盾”的执法理念，积极受理执法投诉和复议申请。2013年受理液化气、食品、建材、化妆品等执法投诉和举报42起，行政复议26起（职业打假人复议19起），处理完结率100%。

　　三是惩防并举促自律。我们健全了执法风险防控工作机制，成立了错案评审领导小组，严格执行《错案和执法过错责任追究制度》，做到追究有据，处理有序。抓好宗旨、法纪、警示等教育活动，邀请纪委、检察院等部门的同志对领导干部及执法、检测和审批办证等岗位人员做廉洁执法、党风廉政、预防职务犯罪等专题报告。组织集中观看电教片、参加反腐倡廉警示教育图片展、通报腐败案件等形式，用典型案例警示教育领导干部和重点岗位人员慎用权力，廉洁执法，营造浓厚氛围，扎实推进法治质监建设。

　　《中国质量技术监督》2014年3月刊