记重庆市渝北区质量宏观管理的做法与经验

　　■文/杨  洋

　　质量宏观管理，区别于质量微观管理，是对一个国家或一个区域的总体质量状况进行分析、规划、监管，是一项促进质量发展，塑造整体质量形象的系统工程。近年来，渝北区以“质量振兴”、“质量兴区”为契机，深入开展“质量兴镇”、“质量兴园”、“质量兴企”系列活动，紧紧围绕建设质量安全、竞争力强的西部质量高地的发展目标，不断夯实质量管理基础，全面加强质量宏观管理，形成了一批品牌形象突出、质量水平一流的现代企业和产业集群，逐步实现了从主要关注微观质量向同时加强宏观质量转变，从主要关注产品质量向同时关注发展质量转变，从主要关注“数量经济”向同时关注“质量经济”转变，走出了一条符合区域实际又具渝北特色的质量发展之路。

　　强化质量战略新定位

　　质量问题是经济社会发展的战略问题，关系发展的可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家和城市形象。国务院颁布的《质量发展纲要（2011-2020）》明确指出：“质量是兴国之路、强国之策”，将质量发展上升为国家战略。2011年，区委区政府作出了建设质量强区的战略部署，强化了质量发展的全新定位。

　　实施“质量强区”战略，是贯彻落实科学发展观的内在要求。越是在加大力度保增长的时候，越要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。因此，讲科学发展、转型发展，质量是基础。只有把质量工作做好了、抓实了，才能实现速度与质量、效益的有机统一。

　　实施“质量强区”战略，是渝北未来发展定位的必然抉择。直辖以来，渝北区认真落实“314”总体部署，牢牢把握“重庆向北”、两江新区设立等战略机遇，围绕建设“第一门户”，主动置身内陆开放高地建设战略前沿，在大开放中实现了大跨越，成为内陆开放的“桥头堡”和全市经济的“领头羊”。但与此同时，全区整体质量水平与区位优势不相适应，经济转型升级，质量强区战略工作任务依然任重道远。

　　实施“质量强区”战略，是持续改善民生福祉的核心要求。2008年的“三聚氰胺”事件以及去年以来国内接连曝光的“染色馒头”、“锦湖轮胎”、“地沟油”等一系列重大质量安全事件充分表明，质量不仅仅是经济发展的重大战略问题，也是保障民生安全、维系社会和谐稳定的重大政治问题。

　　优化质量发展新环境

　　质量发展的软环境是质量综合竞争力的集中体现。多年来，渝北区坚持政府主导、多方联动、多管齐下、多措并举，不断优化质量发展环境，为城市质量大发展创造积极有利的条件。

　　一是积极动员和组织社会各方力量，抓好质量宣传工作。2009年以来，渝北区围绕“质量和安全年”、“质量提升年”、“全国质量月”主题，精心策划组织了一系列质量宣传教育活动。在学校，连续多年开展“我心中的质量”少儿绘画大赛，使质量意识从娃娃抓起；在社区，开展现场咨询活动，发放宣传资料，为群众免费进行产品真伪鉴别；在企业，开展质量管理专家、质量工程师“企业行”，培训企业人才，推广先进方法，解决质量问题；在班组，开展全面质量管理小组活动，鼓励提合理化建议、群众性质量改进和质量攻关活动，提高质量效益。通过多种形式的宣传引导，基本建立起政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好发展环境。

　　二是建立健全联合执法长效机制，对假冒伪劣一律“零容忍”。围绕全市执法打假工作要点，坚持打假治劣与扶优扶强相结合原则，以打假保名、打假为民为着力点，采取专项检查与综合整治，定期检查与突击检查相结合的方式，广泛、深入地开展“查食品、保健康”、“查建材、保安全”、“查农资，保农业”等专项整治活动，使全区食品、钢材、电线、农资、机械等产品质量水平显著提高，没有出现区域性制假售假现象，促进了市场秩序地进一步规范。

　　构建质量工作新格局

　　一是政府牵头，统揽大局，主导质量强区工作的正确方向。区政府成立了以区长为组长的质量强区工作领导小组，先后出台了实施意见、发展规划和目标任务分解等一系列指导质量工作的纲领性文件，清晰呈现了未来几年全区质量大发展的时间表、路线图和任务书，为全面提升质量整体水平和综合竞争力，推动区域经济社会持续快速健康发展，助推渝北从“质量兴区”到“质量强区”的新跨越奠定了坚实基础。二是部门合作，各司其职，力争在质量强区工作中有所为。辖区职能部门多次召开联席会议，共商质量强区工作大计，各职能部门密切配合，在政策支持、技术指导、法制保障、监督考核、宣传教育等各方面全方位推进，充分发挥了职能部门间的整体效应。三是企业配合，落实责任，提升辖区总体质量水平。引导企业主动肩负质量安全主体责任，牢固树立质量第一的理念，自觉做到诚信经营、守法生产、优质服务。鼓励企业在以质取胜的新一轮竞争中掌握前沿技术，在打造“重庆制造”进程中凸显渝北品质。四是社会支持，共同参与，共建质量强区的良好氛围。在推进质量强区进程中，充分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用，广泛争取社会各界的大力支持，推动各行各业不断提高质量总体水平。

　　完善质量安全新体系

　　一是建立健全质量安全责任体系。渝北扎实推进地方政府“负总责”安全责任体系的构建和落实，建立了地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，实行“辖区负责制”、“部门负责制”和“党政一把手负责制”，镇街、部门实行分级管理，切实建立起“一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底”的质量安全责任体系。区委、区政府先后与全区32个部门、镇街、管委会签订了《渝北区食品药品安全责任书》、《渝北区特种设备安全工作目标责任书》，区质监部门进一步同辖区重点生产企业签订了承诺书，企业主体责任得到有效落实。

　　二是建立健全质量安全诚信监管体系。实施企业质量信用分类监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，建设企业信用档案，发挥市场机制的作用，确保质量安全。2009年，建成启用“渝北区企业信用信息联合征信系统”，在食品药品、建筑施工、特种设备制造等行业率先推进企业质量诚信体系建设。在食品质量安全监管等方面，率先开展了食品生产加工企业量化分级监管，制定了《渝北区食品生产加工企业质量安全量化考评分级管理细则》（试行），实现了对辖区内201家企业的等级评定、动态跟踪和分类监管。

　　三是建立健全质量安全风险预警体系，增强了对质量安全事件的防范和处置能力，落实了三项具体举措。第一，充分发挥“12365”平台的投诉举报作用，及时收集、汇总、分析、研判、通报各种质量安全风险信息，对重大质量安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处理，努力从源头上杜绝系统性、区域性重大质量安全事件的发生。第二，制定了以生产加工领域食品质量安全突发事故应急预案和重特大特种设备安全事故应急救援预案为核心的风险预警长效机制。每年邀请食品生产加工企业、特种设备使用单位及政府相关部门开展应急演练，不断提高全区在食品安全、特种设备安全突发事件上的应急反应能力、协同作战能力和应急处置工作水平。第三，大力推动科技兴安工作，全面推广应用电梯运行管理系统以及CNG气瓶电子标签安全管理系统。通过科学化、信息化管理，强化对特种设备的质量安全监管，保障人民群众生命财产安全。

　　（作者单位：重庆市标准化研究院）

　　《中国质量技术监督》2014年1月刊