立足政府大平台 推动区域新发展

■文/韩  镇

　　近年来，浙江省宁波市江北区质监局大力加强政府大平台建设，不断促进质量建设新效益提升。通过职能部门联动推进，推行“一奖八制度”，即设立企业质量奖，建立“首席质量官”、质量损失率统计分析、质量关键控制点岗位责任、企业质量诚信、质量安全“一票否决”、质量工程师持证上岗、质量培训、重大质量安全报告制度，扎实开展质量提升活动，促进经济发展。

　　开展质量强区 提升品牌效应

　　加强质量强区工作，是贯彻宁波市委“六个加快”，推进对外开放、区域发展、产业结构、区域功能和社会管理“五大转型”，增强综合实力和竞争力的迫切需要。

　　一是转变质量观念，提升发展层次。一方面，质量水平体现管理理念。围绕建设“美丽品质新江北”的要求，深化以质取胜战略，优化质量环境，提升发展质量和效益，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。另一方面，管理理念促进质量水平。通过不断灌输新的思想观念，强化认知意识，充分认识到提高发展质量是增强国际竞争力的有效手段，逐步从单纯关注产品质量转变为关注发展质量。

　　二是接轨先进标准，扶持新兴行业。坚持以标准引领转型，以服务推动发展，通过政策引导、奖励主持和参与国家行业标准制（修）订的企业，鼓励企业参与国家和行业标准制（修）订，引导企业通过制标占领行业高端，进而提升我区标准化战略水平。近年来，主持、参与制（修订）国家、行业标准的企业数及规模以上企业采标数保持了稳步上升势头。另外，积极开展标准化良好行为评定，推动服务业标准化实施。以甬江街道北郊片农村社区服务中心为试点，施行农村社区服务标准化，进一步提升服务质量。

　　三是导入卓越绩效，发展孵化基地。近年来，江北区大力推行卓越绩效管理模式。截至目前，有15家企业导入了卓越绩效管理模式，27家企业实行精细化管理。今年，宁波市第一家卓越绩效孵化基地在金田铜业成立，旨在引导和推动企业建立先进的管理理念，从而带动入孵企业争创政府质量奖和开展卓越绩效管理。目前，已有跃进、前桥等6家企业成功入孵。

　　四是加强品牌培育，推动转型升级。国家“十二五”规划中明确，“加强品牌建设，提升品牌的价值和效益”。通过畅通部门——街道——企业联系渠道，挖掘企业潜力，建立品牌发掘、培育、储备机制。2013年新申报市级以上名牌企业12家，其中省名牌5家，市名牌7家。目前，江北区已拥有省市名牌企业25家，名牌产品26件。政府还投资2000万元，在洪塘建设了国家级水表检测中心，为水表行业发展提供了有力保障，又提供了优质服务，水表已经成为江北区一大特色产业。

　　加强安全监管 促进民生效益

　　质量安全不仅是经济发展的重大战略问题，也是关系社会和谐的重大政治问题。要发挥多级联动响应，全面加强质量安全监管，促进民生效益提升，避免发生系统性、区域性质量安全问题。

　　一是抓好质量安全，保障民生底线。要发挥安监委、食安委、“十小”办等协调作用，组织工商、质监、食药、安监等职能部门，调动街道、镇及工业区等的力量，突出重点领域、重点行业、重点工程、重点产品，抓好质量安全。对涉及生命财产安全的特种设备和民众关切的食品质量安全问题，要创新推动落实主体责任，开展特种设备安全管理报备；对潜在风险试点推行特种设备保险；推进食品信用分级，实施风险预警，狠抓源头监管。

　　二是提升质量层次，促进民生改善。随着经济社会的发展，民众的质量需求不断提高。要结合本轮行政机构改革以及食品监管职能划转，由多部门分段监管转为一部门全程监管的契机，理顺质监、工商、食药、农业等部门的职能。要充分发挥好政府“有形的手”和市场“无形的手”的作用，两手都要抓，两手都要硬，不断提升质量层次，切实解决和改善群众关心的食品安全等问题。

　　三是强化优质工程，突出以人为本。要通过抓质量，把物质化的发展转变到人本化的发展，为群众创造和提供更多的优质产品、优质工程、优质服务和优质环境，满足人民群众的需求，使社会经济的发展成果更多地体现在民生改善上。今年，江北分局结合食品监管实际，自主开发了江北区食品生产企业质量安全主体责任监管平台，建立食品全过程监管链条，并与宁波市质量安全监管业务平台实现了对接。

　　改善质监环境 提升总体效益

　　作为质监部门承担了属地产品质量监管职责，就离不开党委政府的支持，离不开职能部门的配合，离不开企业主体责任，离不开社会民众监督。要加强与政府主要领导及相关职能部门的沟通协调，承担和落实各方责任，主动谋求和回应人大、政协的关注，诚恳地接受政府、媒体和群众的监督，开诚布公，提质增效，重点要改善和营造“四个环境”。

　　一是营造良好的思想环境。思想环境是质量发展的内因。要加强干部职工思想建设、组织建设、作风建设。通过开展党的群众路线教育、作风建设年、纪律教育月等活动，严格落实中央“八项规定”、市政府“十项规定”，认清高压线，保持警醒。要密切联系群众，切实改进机关工作作风，进一步增强主动服务经济的大局意识，着力建设思发展、谋发展、为发展的思想环境。

　　二是营造良好的法治环境。法治环境是质量发展的外因。秉承“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则，严格依法行政，做到文明执法、严格执法、说理执法，坚决查处各类质量违法行为，着力建设法律面前人人平等的法治环境。以“3.15”消费者权益日、“5.20”世界计量日、法治宣传月等为契机，广泛开展质量法规宣传，大力弘扬“质为先、法为纲、民为本”的理念，提升依法行政的能力和水平。

　　三是营造良好的市场环境。市场环境是质量发展的主导。要坚决维护市场公平、正义，发挥相关职能部门稳定市场秩序，切实维护市场主体利益，让市场参与者能够诚实守信、合法经营，坚决打击各种制假售假、坑蒙拐骗等不法行为，着力建设公平竞争、良性发展的市场环境。近年来，江北区未发生区域性质量问题，未发生重特大安全事故，各项经济指标保持了良好上升态势。

　　四是营造良好的社会环境。社会环境是质量发展的基础。要加强宣传引导，强化质量道德意识和质量诚信体系，努力推进职能部门和市场参与者信用体系建设，发挥投诉举报热线、新闻媒介以及网上监督作用，对守信行为褒奖，对失信行为惩戒，着力建设和谐稳定、风清气正的社会环境。2012年，开通了江北质监政务微博，起到倾听社情民意、桥梁沟通作用。到目前为止，共广播近600条，有广泛的关注度，并已处理微博投诉9起。

　　通过政府大平台建设，政府、监管部门、质量参与者、社会中介力量等各方共同参与，江北区质监局从思想上转观念，从组织上强机构，从监管上求创新，从文化上谋发展，持续推动、不断强化区域质量的新发展。

　　（作者单位：浙江省宁波市质量技术监督局江北分局）

　　《中国质量技术监督》2014年1月刊