推进“四轮”驱动提供质监能量

主讲人：浙江省金华市质量技术监督局局长 颜天明

   科技是第一生产力，创新是第一驱动力。党的十八大提出了创新驱动发展战略，创新驱动发展的出发点在于提高发展质量与效益，切入点在于转变发展方式，着力点在于科技创新。质监部门事关发展和民生，是实施创新驱动发展战略的桥头堡之一。本文结合金华工作实际，就质监部门如何依托工作职能，更好地服从和服务于创新驱动发展战略的实施作出一些思考和探索。

   牢固树立“四个理念”，为创新驱动发展战略的实施明方向、理思路

   思想是行动的向导，要将创新驱动战略落到实处，首先要理念创新。一是要树立跳出质监审视质监发展质监的理念。自觉把质监部门创新驱动发展纳入党委政府中心工作进行通盘考虑。主动贴近大局、主动对接大局、主动融入大局，坚决破除传统路径、惯性，主动为经济社会发展大局服务。二是政府兴奋点就是工作重点理念。既要低头拉车，也要抬头看天，紧紧把握党委政府工作的脉搏。当前，金华市委市政府已把网络经济作为“一号”产业来抓，在电子商务的联盟标准、品牌培育方面，应该找准切入点，把握兴奋点，抓牢着力点。三是有所为有所不为理念。实施创新驱动战略需要有破有立，有收有放，有虚有实。质监工作事面广，如果什么都去做，结果很多工作只能停留在面上，难以取得实效。所以必须得弄清楚为什么干、该干什么、该怎么干问题，必须要以抓重点来推动所有的工作完成。四是抓铁有痕、踏石留印理念。思路一清楚，目标一确定，就要去抓落实。坚持事在人为，要将创新驱动发展战略落实到质监工作的方方面面，立足质监，突出特色，务实创新。

   扎实推进“四轮”驱动，为创新驱动发展战略的实施出实招、求实效

    我们要结合本地工作实际，重点在“四轮驱动，四个突破”上下功夫、做文章、出成效。

    一、推进管理创新驱动，在提升行政服务力上求突破

   根据创新驱动发展战略要求，以打造“审批事项最少、审批时限最短、审批效率最高”的质监部门为目标，实施“两步走、两集中、两到位”工作思路，推进内部管理创新。“两集中”就是要集中行使审批职能，集中办理行政审批事项。“两到位”就是保障审批事项到位，审批权限到位。“两步走”的第一步是清理审批事项，优化审批流程。开展“批管分离”工作机制的调研，对审批事项进行全面系统的清理，接下来要把现行的17项行政审批事项以下放、暂缓执行、转为事后日常监督管理等形式进行清理，清理后只保留2项，清理率达88%。进一步缩短行政审批时间，将计量类的审批期限由20个工作日缩短为7个工作日，特种设备类的审批期限缩短为3个工作日，组织机构代码证缩短为2日，尽量做到即到即办。第二步是职能归并，下一步设想将所有行政审批职能归并到行政审批处，原承担审批职能的业务处室转为承担决策支持、批后监管等职能，实现“一个窗口对外，一站式服务”审批模式。进一步完善审批制度，规范审批行为，真正做到“急事快办，难事巧办，好事多办”，全面提升行政服务效能。

    二、推进质量创新驱动，在提升质量引领力上求突破

   质量工作是质监部门服务创新驱动发展战略的核心内容和直接体现。我们以“质量五强”示范创建为基础，以品牌创新、质量创新和标准创新三大工程为载体，以“名牌、名品、名企”三名工程为抓手，深入推进质量建设。上半年，我局率先在全省系统推出了“五强”示范创建评价体系，确定五强创建示范对象。接下来，我们将着力做好“三项联动”文章，为创新驱动提供质量动力。一是示范带动。推动永康积极创建省级质量强县示范创建县，下一步还将争创全国质量强市示范市，同时力争创建2个市级质量强县示范县、5个以上质量强镇，建设10个质量强区、10个质量强业和100家质量强企。以市、县两级政府质量奖获奖企业为主体，树立质量标杆，建设10个先进质量管理孵化基地，在20家企业中建立首席质量官制度。二是品牌推动。深入推进“创名牌、创名品、创名企”活动。以义乌无缝内衣行业和永康五金行业为重点，力争创建全国知名品牌示范区。以信息软件服务、商业物流、旅游等为重点，大力培育创建服务名牌,全市服务业名牌新增比例达到20%以上。以金华火腿、东阳磁性材料、兰溪纺织等为重点，加大区域名牌培育创建力度，力争区域名牌达到5个以上，使用区域名牌标志企业达到130家以上，产值占比达到50%以上。三是标准驱动。推动企业为主制修订国家标准和行业标准7项以上，规模以上企业主导产品采标率达到45%以上，实施农业标准化示范项目20个以上，建设服务业标准化试点项目10个以上。

    三、推进平台创新驱动，在提升技术支撑力上求突破

   我们把提升技术支撑能力作为重中之重来抓，尤其是国家质检中心建设方面，市本级的机动车机械零部件、永康的五金、东阳的红木家具等三个国家质检中心建设呈现“三箭齐发”态势。市本级机动车机械零部件产品质量监督检验中心已正式获批筹建，接下来要认真做好建设方案的优化和完善工作。永康的五金质检中心建设用地和资金均已明确，已通过市政府常务会议，并向省局提出了申报，争取五金国家质检中心年底前动工建设。东阳的红木家具质检中心也得到了地方党委政府的高度重视，组织机构已经成立，初步形成了建立国家木雕红木家具产品质量检验中心可行性报告。

    四、推动监管创新驱动，在提升安全保障力上求突破

   我们始终坚持保安全就是促发展的理念，始终坚持“安全是1，其他是0”的理念，转变监管重心、探索监管手段，提升监管效能，全力预防“两个事件”发生。

   1.五个试点全力预防区域性质量安全事件。一是在东阳开展落实特种设备主体责任试点。出台安全管理标准化指导意见，对不同企业分类落实主体责任，将特种设备动态监管系统延伸到乡镇，把施工告知等权限下放到乡镇基层站所，全面推进安全主体责任落实。二是在永康开展市场反溯机制试点。利用基层站所力量，通过市场抽样或买样检测，实现从市场领域到生产领域的质量追溯，探索产品质量监管新模式。三是在永康开展土制升降机专项整治试点。着手开展简易升降机专项整治，永康由市政府牵头已整治简易升降机205台。另外，东阳、武义也已着手开展专项整治活动。四是在浦江开展絮用纤维监管模式试点。以该县针刺棉行业协会为依托，以修订行业标准和纤维原辅材料集中采购两个方面入手，强化絮用纤维行业的源头监管。五是在兰溪开展“乡镇首席质量监督官”试点。利用当地乡镇政府力量，强化对质量安全的网格化监管。

   2.三管齐下全力预防出现突发性质量安全事件。如何善待、善管、善用媒体是质监部门面临的一个新课题。我们一是建立舆情收集监督机制。组建网络舆情信息小组，建立完善网络舆情信息监管机制和收集机制，通过编印网络舆情信息，及时发现区域内网络突发事件，以及其他区域与质监职能有关的网络突发事件，并举一反三，在全力预防网络突发事件发生的同时，积极开展网络突发事件的应对和处置，第一时间内把网络突发事件解决在萌芽状态，把负面影响降到最低。二是建立网络舆情协作机制。加大与宣传、公安部门的联系和协作，建立网络舆情协作机制。及时发现，科学处置，推动网上事件网下办，预防区域性产品质量事件和网络突发事件的发生。三是建立舆情引导机制。充分利用主流媒体、质监政务微博、门户网站等载体，确定专人负责，及时发声，主动宣传，消除误解，预防网络突发事件的持续发酵和升温，为创新驱动发展营造良好的社会环境和舆论环境。

   建立完善“四大”机制，为创新驱动发展战略的实施优环境、强保障

   推动创新驱动发展，离不开机制和要素的保障。我们要着力完善政策激励、管理创新、绩效评价及人才保障等机制，培育适宜创新的土壤和环境。建立完善大质量、大监管、大平台和绩效考核工作机制，一是要创新大质量工作机制，紧紧抓住质量建设关键环节和突出问题，有效发挥政策导向，全面实施质量评价，积极推动部门协同，注重示范带动、创新驱动和企业主动，努力使质量工作由宏观变微观，由隐性变显性。二是要创新大监管工作机制，着重完善政府领导、部门联合、企业主体、行业自律、社会监督的“五位一体”质量责任体系，严格落实各方责任；重点加强生产许可、监督抽查、风险管理、行政执法和后处理召回五个环节，构建环环相扣的闭环监管体系。三是要创新大平台工作机制，一方面积极打造大平台“公共”属性，推动质检、计量、标准化技术能力融合，突出质监特色服务；另一方面积极打造大平台“开放”属性，面向企业提供大型仪器装备、检验检测环境设施、标准信息等软硬件支持，提升平台与产业的融合度。四是要完善绩效评价机制，科学设置考核指标，充分发挥考核的指挥棒作用。

    《中国质量技术监督》2013年10月刊