探索“智慧质监”之路

主讲人：浙江省杭州市质量技术监督局局长 邵新华

　　电梯安全关乎人民群众利益，关乎社会和谐稳定。近年来，杭州市质监局以特种设备应急处置中心为平台，以电梯监管模式创新为引领，充分运用物联网技术，在深化保障民生安全的同时，逐步探索“智慧质监”建设，取得了转变质监职能、实现科学监管的明显成效。以下是我们的一些做法和体会。

　　转变监管职能

　　职责清，才能任务明；任务明，才能动力足。按照《特种设备安全监察条例》的有关规定，结合杭州实际，市政府制定出台了《杭州市电梯安全监察办法》，明确了政府、部门和生产、使用、维保、检验等各个环节的职责分工，形成了各方共同参与、职责明确、配合默契、相互补充的大监管格局。一是强化政府主导地位，各级政府对本辖区内电梯安全工作负总责，将电梯安全管理与安全生产同部署、同检查、同考核；二是落实部门安全监察责任，完善特种设备安全监察体系，严格行政许可，建立设备台账，开展安全巡查和隐患排查，依法开展事故调查，从严查处电梯违法违规生产、安装、维修等行为；三是落实生产企业责任，严格执行电梯产品质量标准，完善企业质量自控体系，严把电梯质量安全；四是落实使用单位责任，加强日常管理，实行专人管理、持证上岗，定期开展自行检查，履行使用权者责任，做到应保尽保、应检必检；五是落实维保单位责任，严格落实质量跟踪、定期保养、隐患排查等规定，保障电梯健康运行。建立健全电梯应急救援机制，规范救援操作程序，确保电梯应急救援有力、有序、有效；六是落实检验机构责任，加强技术机构能力建设，健全技术保障体系，依法依规开展定期检验，落实检验报告制度。

　　提升行政效能

　　我们创新建立了杭州市特种设备应急处置中心，设立了“96333”电梯应急电话，统一组织全市电梯安全监管和应急救援。通过这一机构的建立和机制的完善，电梯安全监管效能得到了很大提升。一是家底清楚。统一电梯标识编码，每台电梯的生产、安装、维保、检验、使用、地址等信息全部录入系统，电梯安全监察全部信息无遗漏，安全监察可追溯。二是反应快速。全市网格化布局90个救援点，电梯应急救援速度提升，平均到达现场时间由45分钟缩短到15分钟，为生命救护赢得了宝贵的时间。三是动态管理。每日更新电梯基本信息，编制安全信息月报，各方信息共享，提高了监管的针对性。四是风险防控。开展电梯风险分析、预警、研判、处置，及时消除隐患，把电梯隐患消灭在萌芽状态，同时举一反三，既解决了点上的风险，又防控了面上的问题。五是远程监控。将现代科技与现代管理理念结合起来，运用物联网技术，实现了电梯远程监控，智能管理，自动报警。电梯远程监控物联信息系统的建设，不仅使电梯会说话，监管更有效，而且使电梯的物联技术成为“智慧城市”、“智慧质监”建设的先行者和有机组成部分，为提升城市公共服务和管理水平做出了应有的贡献。

　　共筑安全环境

　　近年来，我市电梯数量保持两位数的增长，维护正常的电梯市场秩序非常重要。应急处置中心的建立，为规范市场秩序提供了有效的组织保障。我们强化信息公开，定期公布各类电梯的运营状态和安全信息，定期公布各维保公司的维保质量和应急救援情况，增强居民和用户的知情权、监督权、选择权；健全信用体系，利用信息库的基本资料，对全市维保单位进行考核评定星级。通过日常掌握的情况，编制每月的月度通报，使行政监察部门对开展电梯维保单位的监督考核有了具体抓手。发生故障的电梯属于哪个维保单位，每月发生故障的数量、频次，救援的时效等一目了然。我们对在杭90多家电梯维保单位开展年度考核和星级评定，考核情况年底向社会公布，为物业公司选择维保单位提供了参考，有效发挥了市场“无形之手”的作用，在一定意义上也引导了维保市场的健康发展。2011年，我们淘汰了4家服务质量较差的维保单位，2012年又淘汰了11家维保单位，实行信用管理，激励维保单位化压力为动力，提升维保质量，提高电梯安全运行水平；激发市场活力，发挥市场资源配置作用，引导用户选择信用好的维保单位。有效规避了低价恶性竞争，促进了良性循环。

　　破解安全难题

　　我们破解了老旧住宅电梯安全隐患治理难题。使用10年以上的住宅老旧电梯安全隐患越来越成为市民关注的焦点，但由于电梯安全隐患治理资金落实困难，隐患治理往往是久拖不决。为此，我局开展了住宅老旧电梯安全隐患治理专题调研，提出了杭州市老旧电梯安全隐患治理方案，并试点开展了16台老旧电梯改造，得到了广大市民的广泛认可。同时，我们探索建立电梯安全风险保险制度，充分发挥行业协会作用，推动以电梯使用管理者为参保主体，特种设备生产企业、检验机构和维保单位参与的电梯安全风险救助机制，提高救助赔付能力，保障市民的切身利益。我们还完善了“110”应急联动机制，实现“96333”的指挥平台与“110”应急指挥中心互动，快速延伸“96333”指挥应急覆盖面，有效提升“96333”应急处置效率，大大降低了电梯安全伤亡事故的发生率。

　　转变职能、提高效能是个永恒的主题，需要持之以恒、不断推进。下一步，我们将继续推进电梯监管模式改革创新，力争在以下三个方面实现新突破：在关键技术上求突破，重点建立物联网标准体系；在完善体系上求突破，推动形成多元共治、齐抓共管的工作格局；在推广运用上求突破，将应急处置机制推广到锅炉、压力容器等特种设备和重点产品的监管，为完善中国特色质检工作体系做出积极贡献。