河北省河间市质监局 “五个加强”提高执法的有效性

有理有据 合情合法

——河北省河间市质监局 “五个加强”提高执法的有效性

    ■文/刘瑞霞

   行政执法是质监部门的重要职能之一。作为质监系统最前沿的县级质监部门，承担着大量的执法工作。新形势下，如何提高执法的有效性是县级质监部门值得思考的问题。近两年来，河间市质监局从规范执法程序入手，不断转变执法理念，坚持实体与程序并重的原则，通过“五个加强”不断提高执法的有效性，促进执法办案水平的提高，维护市场经济秩序的稳定和谐。

    提高执法程序意识

   由于受传统法制观念的影响，一部分执法人员程序法治意识比较淡薄，存在着“重实体，轻程序”的现象。针对这一点，河间市质监局加大对执法人员的学习培训力度，规定学习时间，制定学习计划，选送执法骨干外出学习，还多次邀请政府法制办、省局执法能手来本局讲课。重点学习了《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《质量技术监督行政处罚程序规定》等法律法规，特别是加强了对《行政强制法》的学习，通过现场讨论、举案说法等方式帮助执法人员深刻理解程序合法的重要性。通过学习，执法人员明白了违反法定程序，与滥用职权、不依法履行职责一样，也是一种违法行政行为，同样需承担相应的法律责任，从而克服了以往在执法工作中贪图一时效率而忽视执法程序的毛病，提高了执法办案水平。

    加强程序关口的审核

   在执法办案过程中，河间市质监局逐步形成了从调查、取证、立案、审理、告知、执行、后处理等环节的链条式管理模式，分别由执法人员、法制人员、案审会把好各个关口。在具体执法过程中做到对必须的程序，不可随意颠倒、不可敷衍了事，不可随意独断，严格执行审查分离制度和立案案件集体审查制度，严把证据确认关，注重用证据说话。为了把好执法工作的关口，将原来每周集中审理一次案子，改为每周三、周五下午两次集体审理，这样就会有更多的时间分析讨论案件，确保每个案子定性准确、处罚适当。

    落实执法责任制

   河间市质监局从实际出发，认真总结行政执法工作取得的经验，结合当前行政执法工作遇到的新情况、新问题，修订和补充了《河间市质监局行政执法监督检查制度》、《河间市质监局行政执法绩效考核制度》、《河间市质监局行政执法案卷管理制度》、《河间市质监局行政执法责任追究制度》等等，并将所有的制度汇编成册，下发到每个执法人员手中。根据执法机构和执法岗位的配置，调整和完善了《河间市质监局行政执法责任制》，将行政权力分解到具体执法机构和执法岗位。根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，让每一个执法人员都明确法律界限。

    改善执法办案条件

   近年来，河间市质监局以“提高人员素质，改善执法办案条件”为抓手，积极探索加强执法队伍素质和能力建设的有效途径。2012年，河间市质监局一改过去那种封闭式学习的方式，采用“送出去，请进来”的方式，多次组织执法骨干到兄弟县市局参观学习，开阔视野、拓展思路。该局在近两年更换完备执法车辆的基础上，又投入近15万元，为12个一线执法股室配备了照相器材、录音笔、彩色打印机等用具，改善和提升了执法环境和能力。

    与当事人多交流沟通

   随着执法管理经验的积累，河间市质监局发现，没有当事人的参与和配合，很难实施有效的行政管理。因此，该局在全面实行政务公开的同时，积极推行说理式执法文书，将“说理”全面融入执法过程，充分尊重当事人的知情权、申辩权、质证权、要求回避权等。执法过程中，执法人员改变了从前生硬的态度，主动用通俗易懂的语言向当事人详细讲解案件处理程序、违法事实、社会危害及违法处罚依据，让当事人明白错在哪里，怎么去改，从而达到“办理一件案，教育一群人”的警示效果。

    《中国质量技术监督》2013年4月刊