健全机制推进质量强市

主讲人：江苏省东台市质量技术监督局局长 赵亮

   《质量发展纲要》提出：坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路。就一个地区而言，必须按照《质量发展纲要》的要求，实施质量强市战略，扎实开展质量强市活动。如何推进质量强市？笔者认为，必须建立健全“五大”机制。

    健全大质量工作机制

   《质量发展纲要》中所指质量是涵盖了产品质量、工程质量和服务质量的一种大质量观，必须用大质量工作机制来推动落实。我们要在纵横两方面构建大质量工作机制，在横向方面，各级政府作为质量强市战略的领导者，是推动质量发展、实施质量强市战略的最积极的因素、最重要的力量，要把质量工作纳入当地经济社会发展规划，加大质量工作投入力度，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施，为实施质量强市战略创造良好的法制、政策环境和文化、舆论氛围；在纵向方面，各行业主管部门作为质量发展的直接参与者，要充分认识到“好的产品质量是企业生产出来的，但没有强有力的监管是生产不出来的”这一辩证关系，各司其职、各负其责，认真履行好工作职能，推动质量发展。同时，加强部门沟通，密切协调配合，资源共享，联合执法，形成环环相扣的质量监管的强大合力。

    健全培训教育机制

   “质量强市”关键在强化质量意识。我们可以制定质量培训教育计划，围绕计划开展“质量月”、“3.15”活动，举办质量知识和质量管理专题讲座，运用新闻媒体，开辟“政风热线”、电视专访、电视讲话等形式广泛宣传质量，营造浓烈的质量氛围。首先，要强化质量道德意识，完善质量诚信体系，倡导诚实守信、合法经营，促进社会公平、正义，惩戒质量失信行为，抵制质量不良现象，营造风清气正的质量发展环境。其次，加强质量教育，把质量强市变为全民的自觉行动，使企业成为“质量第一”、“质量至上”价值追求的忠诚实践者，消费者成为敢于维权、善于维权、自觉维护市场秩序的“清道夫”。同时，要加强质量文化建设，使“以质取胜”的理念深入人心，注重质量发展的理论研究，探索质量发展的客观规律，学习借鉴发达国家的先进理念，形成富有时代特征、符合本市质量发展的理论体系，用鲜活的理论指导质量强市的实践。

    健全质量安全监管机制

   安全是质量工作的底线，我们必须守住底线，要严格落实质量安全监管责任，建立政府对质量安全负总责，部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。一是要强化源头监管。完善行政许可，严把市场准入关，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管，尤其是食品质量安全，必须在现行分段监管的体制下进一步加强各监管部门职能和工作的衔接，为百姓生活质量保驾护航。增强产品质量安全溯源能力，建立质量安全联系点制度，健全质量安全监管长效机制。二是要加强质量诚信体系建设。建立企业质量档案，开展企业内部职业道德和诚信教育，建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制，实行质量信用分类分级监管，完善质量信用奖励制度。全市打造上百家诚信质量集贸市场，打造诚信计量惠民工程，完善质量失信“黑名单”制度，整合质量安全监管信息资源，共同构建质量信用“防火墙”，营造良好的市场经济秩序。三是要坚持依法严管。严厉打击质量安全违法行为，加大源头治理力度，强化市场监督管理，深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法，严厉查办制假售假大案要案，打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全的质量违法行为，切实维护名优企业和合法企业的利益。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，加强质量问题集中整治。完善并落实质量安全有奖举报制度。做好行政执法和刑事司法的有效衔接。

    健全质量激励机制

   我们要建立质量奖励制度，对质量管理先进企业给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。通过国家中小企业发展专项资金，支持中小企业产品研发、质量攻关，鼓励企业积极争创国家、省级质量管理奖和市长质量奖。质量强企是质量强市的基础，企业作为产品质量的主体责任人，要坚定不移地走质量强企之路，抓管理、创品牌、守诚信，牢固树立“质量第一”、“质量就是生命”的理念，不断提高质量管理水平，加强全员、全过程、全方位质量管理，加快技术创新，不断提升产品质量和服务水平。我们应引导企业大力推行质量、环境、职业健康安全等管理体系认证，积极采用国内外先进的质量标准和技术，建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程的质量管理体系，依靠质量发展增强核心竞争力。

    健全评价考核机制

   落实《质量发展纲要》，质监部门有着不可替代的主力军作用。我们要为政府出台质量工作的评价指标和考核制度，将质量安全和质量发展纳入各镇、部门的绩效考核评价内容，作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的依据；要继续大力推进品牌发展战略，培养造就一大批科技含量高、拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的名牌产品、支柱产业和企业集团以及新兴品牌集群。建立健全质量激励机制，出台政府质量奖政策，推动产品质量、工程质量和服务质量全面提升；要大力实施技术标准战略，完善各产业技术标准体系，发挥标准化对提高经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力的重要作用；要大力加强食品、消费品、特种设备质量安全监管，严格实施质量安全市场准入制度，建立区域监管责任制，加大执法监管工作力度，严厉打击质量违法行为；要加强质量状况分析，加强和规范产品质量状况分析工作，准确分析评估产品质量状况，及时发布产品质量和安全风险预警，为地方政府宏观质量管理决策提供依据和支持，实现质监工作从判定型监督向分析型监督的转变。

    《中国质量技术监督》2013年3月刊