加强质量建设 服务转型升级

主讲人：浙江省上虞市质量技术监督局局长  王焕君

   上虞市不但有着璀璨人文，更有机电、化工、轻纺、建材、食品五大现代产业，以及伞件、铜管、汽配等八大块状产业。为推进产业转型升级，近年来，上虞市质监局抓住“质量强市”这条工作主线，突出“产业重构和质量安全”两大主题，质量工作围绕中心，服务大局，真抓实干，创先争优，为服务上虞经济转型升级做出了积极贡献。以下是我们的主要做法和体会。

    强化政府主导 构建工作机制

   我市成立了由市政府领导任组长的质量强市工作领导小组和特种设备安全大监管工作领导小组，其中质量强市工作领导小组由27个部门组成，负责对全市质量工作的统筹规划、组织协调、指导监督、考核检查等工作，形成了“政府主导、部门主抓、企业主体、领导小组主推”的工作推进机制。

   一是构建政策支撑体系。我市制订出台了《上虞市人民政府关于实施质量强市战略的决定》、《关于进一步加强食品生产质量安全工作的实施意见》、《关于进一步加强特种设备安全工作的通知》、《上虞市质量强市建设“十二五”规划》、《上虞市“十二五”技术标准战略发展规划纲要》、《上虞市服务业标准化与品牌建设实施意见（2012-2015）》、《上虞市农业标准化推广实施工作规划（2012～2014年）》。同时，市委市政府出台相关政策，全力支持质监工作。二是强化工作推进机制。制订年度工作计划，量化分解落实目标任务。市政府每年召开质量强市、食品安全、特种设备安全专题工作推进会，与各乡镇（街道）、部门签订质量强市建设、食品、特种设备安全监管责任状，纳入乡镇（街道）、部门年度岗位目标责任考核，强化乡镇（街道）政府的属地管理责任，形成了齐抓共管的工作格局。不定期召开工作联席会议、现场会，研究解决重点、难点问题，推广先进经验，推进工作目标的完成。2011年，浙江省认证认可工作现场会和绍兴市政府产品质量建设现场会在我市召开。三是大力营造工作氛围。定期印发工作简报，在上虞日报开设专栏宣传质监工作，营造浓厚的质量建设工作氛围。

    深化两大战略 促进转型升级

   为了推动产业转型升级,我们以实施技术标准战略和名牌战略为抓手，强化标准的引领力，品牌的竞争力。

   首先是积极引导企业标准创新。为鼓励企业积极争取行业话语权，结合产业提升发展需要，我们全力支持企业承担标准化技术委员会秘书处工作，1个全国专业标准化分技术委员会（累计2个）和1个工作组秘书处、2个省级标技委秘书处落户上虞。三年来，我市企业共参与制订国际标准2项、国家标准48项（累计144项）、行业标准42项（累计117项）。为加快推进块状产业转型升级，我们建立了“政府+行业协会+企业”的产业集群联盟标准模式，扎实推进联盟标准制订工作，加强行业自律，提升块状产业整体质量水平和竞争力；已制订实施道墟试验机联盟标准、崧厦伞件联盟标准和风机块状联盟标准，以标准规范企业竞争行为，提升行业总体质量水平，全市规模以上企业采标率达53.0%，10家企业被认定为省标准创新型企业，累计17家，数量居全省县（市）前列。

   其次是全力助推效益农业发展。以推进农业标准化种养殖和农业休闲采摘基地建设为抓手，扎实推进农业标准化和旅游标准化工作，有效促进农业增效，农民增收和新农村建设。累计实施曹娥江河蟹养殖标准化示范区等3个国家级农业标准化项目，无公害青虾等23个省级农业标准化推广实施示范项目和无公害果桑标准化种植等81个县级农业标准化示范项目，农业标准化生产率达48.1%。我们还以“四季鲜果”为纽带，加快农业休闲旅游服务业标准化建设，实现观光农业与旅游的有机结合，达到“以农促旅，以旅助农”的目的。上虞市获批绍兴市唯一一个旅游标准化试点县（市），13家单位批准为绍兴市旅游标准化试点企业。

   三是致力推进品牌建设。坚持创牌与用牌相结合，创牌与护牌相结合，单个品牌创建与区域品牌创建相结合，大力实施名牌战略。我们制订了名牌培育三年规划，加大政策支持力度，强化指导培育措施，优先在高新技术产品、省级以上高新技术企业主导产品、装备制造业重点发展产品等产品中培育名牌产品，在县级以上农业标准化示范园或基地的农产品中培育农业名牌产品，在生产性服务业中培育服务名牌，鼓励企业通过自主创新、品牌经营、品牌延伸等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的自主品牌。鼓励企业以名牌为龙头，以资本为纽带，促进产业集聚，争创区域名牌，做大做强块状产业，强化名牌的示范带动作用。三年来，我市新增浙江名牌24只，累计51只；新增绍兴名牌57只，累计96只；崧厦伞件、上虞风机获省区域名牌称号。品牌建设有效带动了我市主导产业做大做强，为打造先进制造业基地，推进我市经济转型发展发挥了重要作用。

    力推三强创建 夯实质量基础

   我们以质量强区、强业、强企“三强”创建为抓手，大力开展“百企争创，千企导入，万人培训”活动，促进企业质量管理水平的全面提升。一是强化质量基础工作。三年来，累计开展质量管理培训达11969人次，有效强化企业质量意识，完善质量、计量等基础工作。全市现有79家企业通过标准化良好行为认定，80家企业建立计量检测体系，531家企业通过ISO9001质量管理体系认证，202家企业通过ISO14001环境管理体系认证，88家企业通过ISO18000职业安全卫生管理体系认证,5家企业通过HACCP认证。二是推行先进质量管理方法。以市、乡（镇）、企业三级质量奖为抓手，积极推行先进质量管理方法，建立先进质量管理孵化基地6个，引导企业开展质量攻关、质量创新活动。全市有53家企业导入卓越绩效模式，53家企业实施精细化管理，20家企业设立总经理质量奖，3家企业获省质量管理奖，2家企业获绍兴市市长质量奖，26家企业获上虞市市长质量奖，4个项目被列入省质量赶超或质量创新项目，医化行业、照明行业列入省能源计量数据应用行业推进项目，有效提高了全市企业质量管理水平，并发挥了较好的示范辐射效应。三是搭建平台优服务。三年来，我市累计投入技术机构建设资金3500多万元，征地近40亩，一期新增实验室面积6997m2，新增检验检测项目380项，新增计量检定/校准项目5项，已拥有伞件和照明电器两个省级质量检测中心，铜管和风机两个绍兴市级质量检测中心，二期建设正在设计筹备之中。在此基础上，同步建设省照明电器标准信息服务平台和绍兴市照明电器科技创新服务平台，标准信息平台已正式投入使用。这些平台建设，为推进产业优化升级，促进技术革新，提升企业创新能力，帮助企业破解技术性贸易壁垒，提升产业的综合竞争力发挥了积极作用。

    落实主体责任 严格安全监管

   近年来，我们全面构建质量安全监管网络，强化企业主体责任，严格防控措施，健全长效机制，保障产品质量安全，采取的措施包括：

   健全机制强化食品安全监管。我们在食品企业推行“两图一书”、“五区十盒”的管理模式，制订出台食品企业分级监管等食品安全监管十项制度，采取召开不合格企业负责人产品质量分析会、集体约谈、公开述职等方式，全面落实企业质量安全主体责任，规范食品企业生产经营行为，并以现场会的形式加以示范推广。强化食品企业隐患排查、监督抽查等工作，确保117家食品生产企业每年100%检查，产品100%抽查，严厉查处非法添加和滥用食品添加剂等违法行为，确保食品质量安全风险可控。

   创新方法推行特种设备安全大监管。上虞是全省特种设备数量最多、危险性最大的县（市）之一，全市在用特种设备数达19143台(套)，其中有压力容器11428台，对此我们着力构建特种设备安全多元共治大格局，落实企业主体责任和乡镇属地管理责任，创新推行特种设备强制更新淘汰工作，取得了明显成效。强化“四制五化”特种设备安全监察制度，即要求特种设备使用企业建立安全责任制、使用承诺制、隐患自查制、停产大修制等四项制度，实行安全监察常态化、整改强制化、监管队伍专业化、责任追究制度化、目标考核标准化等五项监察措施，三年来共查出安全隐患2206个，强制淘汰高危特种设备707台（累计1457台）。

   突出重点加强产品质量监管。近年来，我们先后组织了茶叶、食品、轴承、伞件、照明电器等产品的专项监督抽查，及时掌握质量苗头性问题，实现质量安全风险早发现、早预警、早处置。严格落实不合格产品后处理措施，先后召开了轴承、风机、试验机、照明电器等产品质量分析会，邀请相关专家到会帮助企业分析存在的问题，提出指导意见，避免系统性、区域性产品质量安全问题的发生，促进全市产品质量稳步提高。

    《中国质量技术监督》2013年2月刊