浅谈质监文化建设

既要培育 又要引导

——浅谈质监文化建设

    ■文/顾正勤

   浙江省质监系统推进文化建设以来，各级都从不同的角度、采用不同的方式、推出有自身特点和明显质监特征的文化理念、使命和愿景，开始了一系列的文化建设活动，催生了江苏质监文化“百花园”中竞相开放的花蕊。

    培育要持之以恒

   培育认真负责、勇于担当的履职文化。随着各级党委政府对质监工作的重视和支持程度、人民群众对产品质量安全的关注程度、全社会对质监部门的履职要求越来越高，质监系统履行职责的使命与责任也越来越被大家所重视。各级质监部门把有效和高效履职作为首要任务，把“与社会共同提升质量，与人民共享质量安全”作为使命，推出政务公开和责任、过错追究制度、产品监督抽查“两公开”机制等，强化勇于负责与担当的履职文化理念。

   培育公生明、正生威的法制文化。多年来，江苏质监系统在依法行政的实践中，创新了阳光执法、开门审案、查办分离、规范自由裁量权、行政办案回访等举措，正是公开、公正、阳光、透明的法制文化的充分体现。

   培育追求品质、崇尚信誉的服务文化。品质和信誉是一个人、一个团队或一个行业的立身之本。这些年来，各级注重人的全面发展、提升人的素质，通过与高校联姻选送深造、上派下挂锻炼、交流拓宽任职等各种途径，搭建继续教育平台，架设职工成长阶梯，制定政策支持，提高工作效率与品质。

   培育言而有信、行必问果的行为文化。着眼于培养人、教育人、激励人、凝聚人，培育质监人的优良人格特征，以及与之相适应的人文环境，倡导言必行、行必果的行为文化。将工作任务分解细化录入系统，完成和进展情况及时更新，效能监察部门督查进度，按季度通报重点目标任务完成情况。建立“四位一体”的工作模式，规范行政权力网上公开透明运行，推动全上网、真上网、规范上网。省局统一组织对5大类54小类主体对象的岗位素质要求、工作流程、环境设置、着装和言辞等，制定岗位行为规范，强化履职行为。

   培育严字当头、自律为先的廉政文化。随着经济社会的发展，质监部门与企业和民生的关系越来越紧密，外界则认为质监部门权力大。应该说，质监部门是有权，从“一把手”到检验检测人员都有权，但权力多、权力小、权力分散是比较普遍的特征。正由于这种特征，积极培育严字当头、自律为先的廉政文化，规范依法行政行为，强调自律为先。从对质监队伍“三严”到廉政建设“五严”（严以律己、严密预防、严肃监督、严厉惩处、严格责任），扎实推进行政执法、内部管理、检验检测等权力的规范。强调从班子做起，从领导干部做起，以“上律”带动“下律”，带头廉洁自律、带头执行制度、带头改进作风、带头接受监督，各级各单位通过各种形式开展廉政文化建设活动，创建廉政文化示范点，积极营造不能违、不敢违、不想违的廉政文化氛围。

   培育积极探索、锐意进取的创新文化。创新是一切事物发展永恒的话题，也是一种文化。在经济社会发展不断转轨、转型的大背景下，政府职能部门应顺应时代要求转变思维方式和行为模式。江苏质监部门在“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神引导下，结合江苏实际，积极探索、锐意进取，在重点产品区域整治、实行区域监管、说理式执法、开门审案、规范自由裁量、特种设备“三化监管”、食品安全生产“三分监管”、产品监督抽查“两公开”等方面卓有成效地探索创新，在全国系统领先、率先，为江苏质监文化建设增加了积淀。

    处理好“四个关系”

   2010年，省局制定了《江苏省质量技术监督系统2010－2015年文化建设纲要》后，各级各单位结合实际，由点到面、自上而下、自下而上地推进质监文化建设，整体设计江苏质监文化体系，培育江苏质监核心价值理念，倡导和培育行为规范和行为文化，导入形象识别系统，强化各类文化载体建设等，有力地推动了系统文化建设。但从实践情况来看，一些单位、少数同志对质监文化建设的认识和实践问题还需要进一步强化。我们分析需要处理好这样几个关系：一是形式与内容的关系。文化建设不只是提几句理念口号，搞搞文体活动。文化是在长期工作的实践中总结凝练而成，并得到团队广泛认同，它源于实践，高于实践。脱离具体业务、缺少本质属性文化是花样文化，很难被团队认可且难以传承。二是个体与群体的关系。一个团队、一个行业需要有共同的价值理念、使命、愿景和行为规范，引领每个成员的思维方式和行为模式。而团队或行业中的每个成员，在其共同价值理念的熏陶和培育下，形成自己的价值观，或者说格言警句、座右铭，使个体与群体融为一体。只有团队或行业的理念口号，而没有每个成员参与和认同，很难彰显团队的精气神。三是内部与外部的关系。任何事物都有它的两面性，行业文化建设也是这样。行业文化建设，对内是一种培育和引领，润物无声、潜移默化、以文化人；对外是一种展现和昭示，小中见大、一滴水中见太阳，让外界认知。展示内部和外部的文化内涵，缺一不可，否则很难形成文化积淀。四是有形和无形的关系。推进文化建设的各类载体、各种文化体育活动、各类布置和展示是有形的，核心价值理念、使命、愿景和行为规范对每个成员培育和熏陶是无形的，而每个成员所表现出来的思维方式和行为模式又是有形的，又反证培育和熏陶的效果。因此，重视有形忽视无形，或忽视有形和无形的关系，都是对文化与事业发展相互作用的认识不够充分，都难以取得“双赢”的效果。

    不断引向深入

   经过几年时间的推进，江苏质监系统的文化建设从宣传发动、统一认识，到由点到面、逐步推进，已经取得了初步成绩。为了使江苏质监文化建设顺利推进，更有力地助推质监事业的发展，有些课题仍需要进行深入的思考。

   （一）文化是一种存在现象，既要培育又要引导。文化随我们的工作生活应运而生，需要所有从业人员精心培育和呵护，培育共同的价值追求。同时，更需要进行积极的、正面的引导。不能因为存在的就是合理的而任其发展，最终与团队共同价值观相背离，适得其反，贻误人生与事业。

   （二）文化是一种长期积淀，既要挖掘又要展现。让世人惊叹的五千年中华文化从来没有割断过，是因为她有历朝历代的华夏儿女呵护，形成了长期积淀，才创造出五千年的辉煌。质监系统从计量、标准局分设到计量和标准局合并，再到质量管理、特种设备、食品安全生产监管的职能加入和扩展，行业文化积淀最深的就是精准、公正的计量文化。对于质监系统不算悠久的历史来说，我们应当很好地挖掘计量文化特质，来丰富和展现现代科技信息时代仍然或者说更加需要精准、公正、规范的质监文化，来引领和提升核心价值理念，指导和规范行为，更好地服务经济社会发展。

   （三）文化是一个渐进过程，既要丰富内涵，又要拓展外延。我们说文化需要长期积淀，因此说文化建设就和滴水穿石一样，是一个长期的渐进过程，不可能一蹴而就，也不是哪一部分人、或在某个层面上就可以完成的，而是团队或行业的所有人在工作实践中共同完成的。随着社会发展的进步，各地区、各组织、各行业都需要或者生成与之相适应的文化，这就是通常所说的时代特征、地域特色、行业特点。因此，一个团队或行业要根据职能和不同时期的目标任务，紧紧把握本质属性，不断丰富文化内涵，同时，又要根据不同背景、不同条件拓展组织和行业文化的外延，构建和创新反映特质文化的平台和载体，通过各种形式展现文化内涵。

   （四）文化是一种特质体现，既要团队认同，又要发展传承。从某种意义上讲，行业文化必须反映或体现行业的特质，集中展现某种特征，让内部员工和外界人士都能从价值理念、标志标识（LOGO）和行为举止上，来获知和感受这个团队或行业履行职责、为事业和社会发展所做的工作和成效，让团队或行业的每个成员都能广泛认同，让社会各界更多地对其认知、认同、认可。这种被广泛认知、认同、认可的文化成果，就容易继续丰富和发展，也能够传承。

    （作者单位：江苏省质量技术监督局）

    《中国质量技术监督》2012年12月刊