坚持监管和服务并重

    主讲人：浙江省海盐县质量技术监督局局长  崔建明

   近年来，浙江省海盐县质监局着眼发展大局、转变执政理念，树立“科学发展、科学执政”和“监管促发展，服务树形象”的工作指导思想，充分履行“综合管理、行政执法、服务经济”的基本职能，坚持服务与执法并重，不断提升在区域经济和社会发展中的贡献率，大力开展“服务能力建设年”活动，为企业开展各类技术帮扶137项、免费培训35期2044人次，发现并整治特种设备和食品安全一般隐患160例，指导企业申报各类名牌产品36个，申报省级农业标准化示范项目2项，受到了基层的欢迎。以下是我们的一些做法和体会。

    服务名牌创建，推动转型升级

   名牌是企业知名度、美誉度的集中体现，也是企业的一种无形资产。在激烈的市场竞争中，打造名牌优势是适应经济转型升级、科学发展的必然要求。海盐县质监局坚持名牌创建，主要采取了三项措施：一是优化名牌创建环境。以“质量强县”创建为抓手，报请县政府将“品牌创建水平”作为考核指标纳入对各镇（街道）的工作目标责任制，名牌产品奖励纳入工业经济政策，同时完善考核办法、工作要点、实施细则等工作机制，实现“政府、协会、企业”三级联动。二是深化名牌创建氛围。发挥质监监管职能，通过走访、调研、座谈等形式深入宣贯名牌创建理念和价值。近期组织42名企业代表召开了嘉兴市名牌申报动员暨政策宣贯会，对全县108家亿元企业创牌能力进行全面调研，与县电视台合作选取3家企业、商会制作了3期专题宣传节目。“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品”的理念逐步获得企业认同。三是强化名牌创建能力。推动创建方式从原来单纯组织企业申报转变为事先引导、培育，事中帮扶、指导，事后管理、升级相结合，向企业不断输送“造血型”创建能力。目前，海盐县通过ISO9001质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、ISO18000职业健康安全管理体系认证的企业分别达358家、60家、15家，同时通过三个体系认证的有10家。亿元以上企业通过各类自愿性认证的比例达到73.15%，采用先进质量管理工具的达到42.59%。截至当前，海盐拥有各级名牌产品64个，其中中国名牌1个、浙江名牌15个(含区域名牌1个)、嘉兴名牌48个。

    发挥支撑作用，服务主导产业

   紧固件产业是海盐县传统优势产业，年产值达80亿元左右，占全县工业总产值17%以上，其中的外贸出口也占全县的三分之一，紧固件及其上下游关联企业有千余家，产品品种达14000余种，已经成为中国紧固件主要生产基地之一。前几年，该产业面临着发展速度不快、骨干企业不多、创新人才不足、技术含量不高、竞争能力不强的“五不”困境。国家标准件产品质量监督检验中心（海盐）拥有强大的专业检测团队、精湛的专业检测技术和先进的专业检测设备。为此，我局依托这张“名片”，打出了“规划牵引、外引内联、技术支撑”三记组合拳，提振该主导产业向更高更强更大的台阶迈进。

   我们的做法包括：规划牵引，做好“保姆”。向海盐县政府主动请缨，充分发挥技术、人才优势，编制了《海盐县紧固件产业调整和振兴规划》，明确了积极推进海盐传统紧固件产业向现代产业集群转型升级的主要任务和政策措施，确定了海盐紧固件六大产业发展方向，即汽车、高速铁路、航空航天、核电、石化和风电产业。随后，又主动参与承担该规划的实施工作，着眼技术支撑、产品研发、市场对接，开展六大产业项目的试点推进工作，“保姆”的保障培育功能明显。

   外引内联，做好“媒婆”。通过外部引进高端市场、内部组建联盟基地，强力推进紧固件质量强业。去年以来，海盐县质监局牵线搭桥对接航天和军工央企，与航天科工集团精工有限公司签订战略合作协议；挂牌成立航空航天标准件产业化基地。目前已有12家企业加入了“航空航天标准件产业联盟”。“媒婆”的中介服务功能巨大。

   技术支撑，做好“媳妇”。为了从技术上牵引和支撑企业向高端领域进军，我局技术机构确立了“开拓高端检测领域、推动机构转型升级”的发展思路，以服务航空航天、军品领域为切入口，投入2000余万元，加快军品实验室建设，确保企业能“生”出合格的“孩子”。“航空航天标准件产业示范集群公共检测服务平台”被浙江省财政厅、浙江省经信委审核确定为“块状经济公共服务平台建设项目”，获省经信委2012年第二批工业转型升级财政专项补助。

    创新预警机制，着力事前服务

   寓监管于服务中，检查与教育并重，执法与帮扶随行。海盐县质监局牢牢树立“想企业之所想，急企业之所急”的服务理念。为了更好地帮助企业规避因政策调整、标准更新、技术升级等内外环境变化所带来的不适应性风险，减少损失，我局创新实施432预警监测服务机制，即：“四条件”启动“警讯通报”，包括重要产业政策的调整对海盐县相关产业形成严重冲击、产品主标准的更新造成海盐县大批次不合格产品、各级监督检查发现的质量隐患苗头、全国其他地区群众反映强烈或媒体报导的问题较多产品。“三步骤”解除“警讯”。第一步撰写详细的《质监动态警讯通报》，并抄送相关企业、地方有关部门和当地政府以及行业协会，实施联动。第二步协助企业做好过渡期工作。第三步分类帮助企业解决实际困难。“二强化”完善“警讯通报”。强化服务平台的制度规范建设、强化警情信息的搜集和挖掘工作。今年来，着眼即热式水龙头企业的规范生产、太阳能热水器产品能效标识制度的实施、千斤顶行业产品基本标准的更新，海盐县质监局及时向当地政府（街道）、行业协会、相关企业发出《质监动态警讯通报》，并通过标准宣贯、专家培训、分类帮扶，引导企业积极应对新体制新标准的变化。通过事前的预警和服务，为企业挽回因应对动作滞后而可能带来的经济损失1000余万元，并助推企业产品及时转型升级，抢得市场先机，也促进了全县产品质量态势稳定。这项机制在浙江省质监局OA网上登载交流。我局下一步准备在食品、特种设备监管服务中推行这项机制。

    工作重心下移，建立服务体系

   在发挥质监服务功能的过程中，海盐县质监局着力抓好两个转变：由“被动服务”转变为“主动服务”、由“侧重督查”转变为“重在服务”，建立零距离服务体系，主要从三个层次构建：

   探索建立了领导分片联镇入企制度。着眼质监履职的特点、热点和难点，拟定方案，规定任务，扎实开展“四大”服务：大走访，探索设立了起重机械专业维保于诚黄桥试点园区；大调研，完成13个调研课题，为各级领导和企业决策提供参谋服务；大培训，为企业开展免费质量培训35期2044人次；大帮扶，送政策6050份、送服务137项、送技术29例，为企业减负50余万元，同时增加了“送思路”，对全县亿元企业名牌创建工作、全县LED产业的发展、家用取暖器行业的规范提升、太阳能产业的转型升级等都及时提出了建设性的意见。

   实施窗口（行政审批中心）联线机制。建立和完善了新办企业信息通报制度，积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制定和质量管理等惠企服务工作，向企业免费提供标准62项，帮扶企业制定产品标准25项，受理企业标准备案28项。同时制定了《海盐县质监窗口服务标准化规范》，开展“服务标准化，行政审批规范化”标准体系建设，以“创建一流窗口，建设一流队伍，树立一流形象，争创一流业绩”为目标，坚持“热心、耐心、细心、诚心”的“四心”服务理念，打造质监窗口“高效审批、优质服务”品牌。质监窗口获得了“嘉兴市二星级服务民生满意窗口”称号，在行政审批中心1至8月份考评中，7次被评为月度五星窗口，2次总评得分排名各窗口第一名，并收到企业表扬信4封。

   强推站所一线服务。海盐县质监局在全省率先探索创新设立基层质监工作站，成功的经验做法获得了全省推广。今年以来，从“人员、环境和制度”三个方面进一步优化基层站所的服务功能，着力安全监管重心下移、关口前移，地方满意站所创建复评通过率达到100%。系统内的文明规范基层站所成效显著，四个基层质监工作站依托质监特色，扎实开展“四项”服务：隐患排查整治服务，构筑安全底线，目前发现并整治特种设备和食品一般隐患160余件；新办企业上门服务，指导帮扶到家，目前已上门服务253家次；质量技术咨询服务，惠民利企点滴做起，目前走访巡查企业1693家次；主导产业提升服务，助推质量强业，目前已开展太阳能、千斤顶、室内加热器等4个专项帮扶活动。

    《中国质量技术监督》2012年11月刊