浙江省质监系统基层网络建设掠影

小镇上的“质量哨所”

——浙江省质监系统基层网络建设掠影

    ■文/苏 善

   浙江省嘉善县姚庄，一个名不见经传的小镇，却先后获得了全国文明镇、全国环境优美乡镇等荣誉称号。2011年，姚庄镇被确定为国家小城镇综合配套改革试点和浙江省小城市培育试点，由此翻开了浙北小城市科学发展的新乐章。

   与此同时，姚庄质监所自2008年设立至今，在“改革试点”建设中也发挥出了不可替代的作用——他们探索建立的“二纵三横”监管模式已经在浙江质监系统广为推行。

    确立模式

   2011年11月，浙江省基层质监所规范化运行现场会在姚庄召开，为的就是总结推广姚庄质监所探索建立的“二纵三横”区域监管模式——该模式充分结合质监系统与地方的行政监管资源，落实镇（街道）质监员日常巡查、村（居）协管员协管协查、企业质量安全员自纠自查机制，突出“纵向质监部门业务指导、镇（街道）政府牵头领导，横向部门联合、站所联动、‘三员’联系交流”的要点，强化质监源头监管，逐步构建起“乡镇统一领导，站所协调指导，片区责任清晰，村居属地管理，企业责任落实，各方齐抓共管”的工作格局。

   臣舫，姚庄质监所所长，在质监系统有25年的工作经历，“二纵三横”的监管模式的出台与他丰富的质监经验密不可分。在他的带领下，姚庄质监所编制了《姚庄质监所质量安全区域监管工作手册》，建立健全行政执法制度、服务工作制度等六大类30余项工作制度；规范日常巡查、投诉举报处理、应急处置等工作流程。

   多年来，姚庄质监所积极践行“二纵三横”监管模式，突出重点，分类监管。在食品监管上，借助食品添加剂整治、“网格化监管、组团式执法”等专项行动，着力夯实食品安全闭环监管体系，提升食品安全综合监督管理水平；以落实企业主体责任，构建多元共治特种设备安全监察格局为要领，着力消弭特种设备安全隐患，促使企业开展规范化安全生产；以“规范许可准入、强化培训服务和证后监管”为要点，强化重点产品“监督抽查、质量检验、后续处理”工作力度，避免了区域性质量问题的发生。

    规范运行

   但要真正实现网格化监管，使“二纵三横”模式得以有效实施，落实各级各类检（巡）查制度是核心。为确保科与所之间，基层所与“七站八所”之间，基层所区域内的自行检查以及“三员”巡查工作机制的落实，他们通过事前计划、事中控制、事后监督，努力形成质量安全闭环管理体系。

   根据职责分工以“质量安全工作流转处置单”的形式分别交由业务科室或基层站所处置，做到问题隐患事事有督促、件件有着落。对重大行业性、区域性的苗头，基层质监所在向局报告的同时，建立向当地政府书面报告制度，确保行业性、区域性问题在当地政府的统一领导下解决在萌芽状态。

   据浙江省相关负责人介绍，浙江省质监系统自2004年就在海盐、奉化等地试点开展基层站所建设工作，之后，正式将加强基层站所建设推进区域监管作为质量安全监管的重点工作，2010年浙江省局印发了《关于大力加强基层质监站所建设全面推进质量安全区域监管的指导意见》，2011年下发了《关于进一步加强基层质监站所规范化运行的若干意见》，对基层质监站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括内部管理制度、“三员”日常自查巡查和站所监督检查工作制度等等。

    《中国质量技术监督》2012年11月刊