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服务民生 质检当先

2012-12-13 11:24:49 中国质量新闻网

    ■文/本刊记者  苟  铭  图/李占军 甘信军

    “保质量安全就是保发展保民生。”这已经成为了质检人的普遍共识。

   因为,为政之道,在于安民。这就决定了质量为民是贯穿于质检工作各领域各方面的经常性工作,必须把广大人民的根本利益摆在第一位。

   在质检职能中,提高产品质量,维护食品安全、国门安全和特种设备安全,开展质量打假治劣等工作,都是联系群众非常紧密,服务群众直接具体,群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量质检工作好坏的唯一标准。

   “加大质量安全监管力度,彻底改变质量安全事件多发的现状,让老百姓放心消费、安全消费,真正感到质量安全少忧无忧,是我们必须解决的重大课题。”这是质检人的承诺。

   为了这个承诺,十年来,从提升质量水平到促进产业提升,从柴米油盐质量监管到维护衣食住行安全,从满足人民群众质量需求到打击侵权假冒行为……全国质检系统一心一意为百姓谋福祉。

   十年来,为响应人民群众对质量安全的新期盼,在质量安全问题备受关注的情况下,全国质检系统把“查”“管”“打”“听”“立”这“五根手指”握成“一个拳头”,集中力量做好贴近民生的质量工作。

    查——抽查紧扣百姓需求

   监督抽查是产品质量的晴雨表。抽什么,怎么抽,十年来,质检部门一直在不断地探索和完善。

   今年中秋节前夕,国家质检总局公布了307家企业生产的320种月饼的专项监督抽查结果。公众对此普遍予以赞赏,有消费者表示:如果各级监管部门能经常发布这样的信息,那我们对市场就放心多了。

   十年来,食品、日用消费品、建材、农资、工业生产资料等5大类产品一直是国家监督抽查重点中的重点,突出了百姓消费热点。“十一五”结束时这5大类846种产品的合格率提高了10个百分点左右,稳定在85%以上。

   通过监督抽查,一方面可以把握产品质量和行业状况,为国家宏观经济决策提供参考。另一方面,监督抽查结果为消费者选购产品提供了科学的购物指南,老百姓吃什么用什么放心,一目了然,起到了引导消费的作用。

   江苏省质监局更是在监督抽查工作中引入了社会参与机制,实行“开门查质量”——消费者关心什么就抽查什么。同时,联合当地新闻媒体,广泛征求消费者意愿,把意见较为集中的产品列入监督抽查计划,并邀请消费者代表参观检测过程,及时向社会公布抽查结果。

   另外,加大对这些不合格民生产品的后处理力度。十年来,全国质检系统一直没有放松对合格率较低产品的跟踪抽查,尤其加大了对节能减排产品、家电下乡中标产品、日用消费品、妇女儿童用品、防伪材料、纤维制品的质量监督和后处理力度。

    那么,对这些监督抽查不合格产品究竟如何后处理,不让它们“重出江湖”呢?

   措施主要有限令不合格企业整改,整改不合格的决不能继续生产。根据企业不合格项目以及整改情况,责令停产,约谈企业的法人代表,将不合格企业质量黑榜有关信息通报有关质量网站、报纸、杂志等媒体,收回企业的生产许可证、3C证等相关资质,降低企业的国家分类管理中的等级,建议工商管理部门取消其营业执照,对触犯国家法律的将移送公安机关予以追究。

   但是,由于信息的不对称,普通的老百姓对监管部门的工作和产品特别是食品的生产加工过程缺乏了解,存在一些问题上的认识偏差和误区,会产生一种恐慌的心理。

   自2010年开始,全国质检系统就开展了“质检邀请看企业·食品安全大家行”活动,让消费者对食品质量安全有了新的认识,进一步增强对食品安全的信心。

   每一年,质检系统都要邀请各界消费者代表,到食品生产企业现场参观、观摩基层质检部门对企业的监督检查。有消费者代表看了月饼蛋糕生产过程后表示,一直以为做月饼蛋糕和街头小作坊差不多,没想到厂房这么现代化。有的消费者代表走访了乳品企业后表示,百闻不如一见,看到企业严格自律,监管部门认真履职,顾虑没有那么多了。

   还有的食品企业负责人在看到其他企业的现场管理后,感慨地说:“不比不看不知道,一比一看吓一跳。如果不能保证质量安全这条底线,企业就不能生存和发展,今后要更努力地生产出合格产品。”

    管——让老百姓生活更安全

   2010年12月23日晚,中央电视台曝光了河北省昌黎县葡萄酒制假售假事件,十几个小时后,国家质检总局执法督察司负责人率质检总局督查组抵达昌黎,督导当地有关部门彻查造假的葡萄酒生产企业,吊销其生产许可证停止生产,并责成立即召回问题产品,对涉嫌犯罪的一律移交公安机关。

   面对食品安全的危机,质检系统建立了完善的快速反应机制,第一时间启动预案,第一时间赶赴现场,第一时间采取措施,第一时间发布信息。十年来,不敢有丝毫懈怠。

   十年中,有关食品安全给人们留下深刻印象的要数三鹿婴幼儿奶粉事件。但既使面对乳业乱象这块难啃的硬骨头,全国质检系统也要迎难而上,开始整治。

   2010年11月1日,国家质检总局公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》,质检总局要求,现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业要重新提出生产许可申请,凡未重新获得生产许可的必须要依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。

   新修订的审查细则,主要是从四个方面重新做了修订,包括了25个小项,涵盖面之广达到“史上最细”,尤其是要求婴幼儿配方乳粉生产企业配备相应检测设备,对蛋白质、食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检,同时提出了产能方面的要求。这意味着有相当一部分规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业,将被坚决依法淘汰、依法关停。

    2011年3月1日,全国有4成的中小乳制品企业迎来生死大限,被淘汰出局。

    民以食为天,百姓就想吃上放心的饭菜,这是最基本的要求。

   为挑战非法添加非食用添加剂行为,应对企业故意失德,2011年初,质检部门又将风险管理作为以预防为主的工作机制,把风险分析作为保安全的第一道防线,全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置。同时,召开全国质检科技工作会议,要求质检科技部门积极开展重大课题科研攻关,着力解决关键技术问题。

   十年来,百姓在出行或游玩时所乘坐的特种设备的安全也是质检系统监管的“重头”。特种设备安全事关百姓的生命和财产安全,他们一直在落实实效上下功夫,严格使用环节监管,注重消除隐患的实效;严格重点设备领域监管,注重分类监管的实效;构建风险监测和预防体系,注重风险管理的实效。

   十年来,通过全系统共同努力,在设备数量快速增加的情况下,特种设备事故总体上一直保持平稳下降态势,万台设备死亡率0.595,在国务院安委会0.61的控制指标之内。

   经过十年的摸索,质检系统已经总结出坚守安全底线的“六个严格”:严格实施风险分析;严格实施准入制度;严格生产企业监管;严格监督抽查和检验检疫;严格执法打假;严格处置突发事件。相信在下一年十年,人民将生活得更安心。

    打——把假冒伪劣灭在源头

   今年4月,江苏省姜堰市淤溪镇一种粮大户向市质监局举报,其种植的小麦不分蘖,且有萎缩枯死等症状,怀疑所使用的复合肥存在质量问题。经检测,该户使用的复合肥氮、磷、钾等多项指标不合格。姜堰质监局最终责成南京六合某复合肥厂姜堰分厂弥补其损失10多万元。

   “复合肥质量好的在水里会慢慢散开,如果放进水里长时间不溶解,就说明有可能是劣质肥料。”9月12日,姜堰质监部门“打假护农质量安全”走进张甸梅垛,工作人员现场演示如何识别真假农资。

   人民群众对假冒伪劣产品深恶痛绝,十年来,农资、建材、食品、家电下乡产品和节能减排相关产品,一直是全国质检系统执法打假和集中整治的重点对象。

   但是,面对质量违法日趋规模化、网络化、技术化,不法分子制假售假手段更加隐蔽,白牌生产、两条线生产、游击式生产等现象不断出现,因诚信缺失导致的质量违法行为呈多发态势。全国质检系统组织开展了“重点产品质量提升行动”、“质检利剑行动”等专项打假行动,严厉查处食品非法添加、假劣农资、假劣建材、黑心棉和滥用食品添加剂等违法行为。探索建立了质检领域“双打”长效机制,全面实施明察暗访、挂牌督办和稽查建议书等制度。同时,要加强质量安全宣传教育,普及质量安全知识,不断提高全社会的质量意识、安全意识和维权意识,形成打假治劣的整体合力。

   其中,尤其对食品等有关百姓生活必需品施以重拳打假,切实做到了“四个必须”、“五个不放过”:发现企业存在严重违法行为的,必须停产整顿;整改未达到要求的,必须吊销生产许可证;对于违法企业和责任人,必须按规定从重处罚;对于涉嫌犯罪人员,必须依法移送司法机关。查处企业时,做到原料来源、产品流向未查清的不放过,问题产品未召回、未处理的不放过,不法企业未受到惩处的不放过,企业管理和监管措施不到位的不放过,案件警示教育没有做的不放过。该处罚的要处罚,该曝光的曝光。

   同时,贴近民生,普及识假辨假知识,特别是帮助农民朋友排忧解难。每一年,各地基层质监部门都要深入开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动。抓住春耕秋种农时,将执法打假、现场检测、法制宣传活动深入到乡村的田间地头,贴近农民群众,畅通广大农民反映问题、举报违法行为的渠道。抓住现场发现的线索,严厉查处假劣农资坑农害农案件,为农民挽回直接经济损失上亿元。组织家电下乡中标企业、质量检测机构、行业协会等有关单位深入农村开展现场咨询、免费检测、技术服务等形式多样的活动定期回访家电下乡产品消费者,听取用户意见和建议,及时处理家电下乡产品质量的申诉。

   十年来,在监管力量、技术手段和经费保障严重不足的情况下,全系统顾全大局,克服困难,坚持落实责任。以地方政府负总责,有关部门各负其责,以落实企业的产品质量主体责任为根本,强化执法打假工作力度;坚持部门联动。建立部门协调配合机制、工作信息互通机制,强化部门联动机制,形成对突出问题各部门既各司其职、各负其责又协作配合的工作格局;坚持突出重点开展工作。以关系人身安全、工程安全、环境保护的食品、建材、农资等为重点产品,以生产相对集中的地方为重点区域,以有过质量违法记录的企业为重点,开展执法打假与区域整治;坚持快速反应处置质量违法突发案件。对质量违法突发案件,第一时间赴现场开展执法检查,及时控制事态,及时解决质量违法问题,及时化解矛盾,切实维护群众利益;坚持层级督促检查。为保证质检执法打假工作依法行政、严格执法,全系统严格执行了层级督查制度,形成了一级抓一级、上级支持下级、下级对上级负责的双向责任制,确保工作落实到位。加大对重要敏感案件督查督办力度,使打假工作更加深入、科学、有效。

    听——更加关注弱势群体的诉求

   山东省临清市刘垓子镇三十李铺的村民王成站在自家的瓜田里愁容满面,看看临地的西瓜苗青翠欲滴,长势喜人,再看看自家的西瓜苗“面黄肌瘦”,严重营养不足。“种子是一样的,莫非这化肥……”

   王成边走边想,不觉到了村口,抬头正看见喷绘在墙上的“12365”举报电话。他马上拨通了临清市质监局的举报投诉电话,但放下电话心里仍然没底儿:“这点小事,质监局会管吗?”令王成没想到的是,当天下午,临清市质监局的稽查人员就找到他来了解情况。

   根据王成提供的情况,临清市质监局稽查人员马上赶到那个农资门市部,把该门市部库存的进行抽样,并送样到该肥料的生产厂家进行检定。4天后,检定结果出来了:此肥料为假冒产品!临清市质监局依法对该门市部的此种肥料进行查封并对该经销商进行了查处,同时责令该经销商包赔王成损失1000元。

    “好个12365!”王成笑了。

   12365是质监部门举报投诉专线。为畅通消费者举报、投诉和咨询渠道,十年来,全国各地质监局全部开通了“12365”质量服务热线,积极受理申诉举报并组织调查处理。同时,通过“12365”质量热线,扩大了执法打假的案源。

   除此之外,质检部门还广开渠道,倾听消费者的举报投诉。通过质检总局产品质量申诉处理中心、政务大厅、报检大厅、质检报刊、质检网站等窗口和平台,拓宽与人民群众的联系渠道,了解利益诉求,倾听群众呼声,解决群众关心的质量问题,确保群众遇到质量问题有处说、有人管、有回音。

   十年来,通过这些渠道和窗口,全国质检系统收集质量安全信息,研判群众质量诉求,提高改进质检工作;老百姓通过这个渠道和窗口,反映质量难题,解决质量问题,并通过他们的一言一行来认识和评价质检系统。密切联系群众,就是通过质量安全诉求渠道和质检服务窗口,问需于民、问计于民,依靠群众力量,汇聚群众智慧,形成维护质量安全合力。

    立——建立公平交易和民生标准体系

   “春节来临,大家都到商店或集贸市场置办年货,这时候就少不了要和电子秤打交道,但也有少数商贩为谋取不法利益,采用拉绳子(或皮筋)、贴黑胶布、改装/加装开关、遥控装置、加装芯片等作弊手段,坑害消费者。在此,计量专家提醒,注意以下细节……”

   每年的春节前后,各大门户网站上、手机上都会出现很多生活小提示,内容涵盖电子秤、出租车计价器、加油机防作弊窍门等,内容专业而翔实,这些都是质检部门发布的。

   但是,家里的电表、水表用的时间长了,是不是还走得准;去眼镜店配的镜片质量、透光性是不是合格,这些都需要通过一定的计量手段才能知道答案。

   日前,浙江省湖州市质监局就和市计量检测所联合开展了一次“关注民生、计量惠民”活动,帮助广大市民进行免费计量检测,为老百姓答疑解惑。听说计量检测来到了小区里,家住龙泉街道市陌二社区的张大妈就把经常使用的血压计拿了下来,请专业人员“把把脉”。只花了短短三四分钟时间,张大妈的血压计检测结果就出来了。张大妈说:这个血压计用了四年了,数值稍微有点偏高,今天叫他们检测一下,自己心里就有数了。

   据了解,每年各质监门部门都会开展一些计量宣传周活动,向公众宣传计量知识,并提供一系列便民惠民服务项目,让更多的老百姓了解计量,掌握科学。

   同时,在日常工作中,开展了在用计量器具检定工作。对餐饮饭店、超市、集贸市场等用于现场称重和结算的计量器具是否依法进行强制检定,计量准确性是否符合国家规定要求,是否存在计量作弊现象进行检查,以确保计量的公正和公平。对预包装商品计量采取“检查+检验”的方式监督检查。通过检查,进一步加强生产经营单位配料过程的计量监控和计量标注规范,做到计量面前人人平等,确保广大市民明明白白消费。

   但是,任何经济活动都是以标准为基础的。十年来,质检系统多次启动立项程序,在民政、气象、文化、教育、公共服务等领域,加大了标准制修订力度,及时反映了行业发展与服务民生的需要,为提高服务质量提供了技术支撑;在全国部署的服务业标准化试点中,与民生性服务业相关的超过一半。

   下一个十年,质检部门还将继续加强与民生相关的农产品、食品、化妆品、工业消费品等方面标准的制修订工作,提高产品质量安全,规范市场秩序,维护消费者利益。

    《中国质量技术监督》2012年10月刊

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