创新工作措施 服务经济发展

主讲人：江西省瑞金市质量技术监督局局长 朱云生

   服务经济发展是我们质监部门的首要职责，如何围绕当地经济建设中心，充分发挥质监职能作用，更好地为地方经济又快又好发展服务，这是我们必须认真研究的重大课题。

    现状与存在的问题

   近年来，瑞金市深入实施“开放兴市、工业强市、旅游旺市、生态立市”发展战略，着力在抓项目、兴产业、调结构、快发展、惠民生、促和谐上下功夫，努力实现经济快速增长。2011年，全市实现生产总值77.2亿元，财政总收入8.1亿元，出口创汇13300万美元，区域经济得到了迅速的发展，但仍存在着一些问题：

   （一）产业发展的层次偏低。从工业结构看，传统的资源型、粗加工型产业所占比重偏高，新兴产业或深加工产品比例较小，突出表现为原料型、资源型产品多，高新技术产品少；初级产品多，深加工产品少；低档产品多，高附加值产品少。如食品生产加工，虽然近几年来，依托便利的区位优势，辖区内的食品生产加工行业发展迅速，整体实力也有了明显增强，但是从总体上看，精深加工不够、科技含量低、品牌产品少等问题十分突出。

   （二）创新能力差，管理水平低。目前，我市多数企业还没有建立技术创新机制，产品研发滞后，附加值不高，市场竞争力不强。有些企业还没有完全摆脱“家族式”的管理模式，在管理理念、管理方式、管理手段上还比较落后，企业家整体素质偏低，一支较高素质的企业家队伍还未形成。

   （三）经营策略和经营手段上短期行为严重。私营、个体经济在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为比较明显。一些私营、个体企业不是通过提高产品质量、降低成本来获得经济效益，而是通过各种不正当手段，侵害国家和消费者利益。

    科学分析 多措并举

   瑞金市经济的现状对质监工作提出了新课题、新要求，我们必须正确认识市场经济条件下基层质监工作的新特点和新要求,在区域经济发展中做出积极贡献。以下是我们的一些措施和体会。

   1.大力实施质量兴市战略，提升产品市场竞争力。围绕全市重点工业项目建设，将全市规模以上工业企业生产的产品、农业产业化龙头企业等重点企业纳入名牌培育计划。指导企业加强技术基础工作，建立健全质量管理体系，完善产品检测手段。全面推进3C认证、HACCP认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证。加强中国名牌产品、省名牌产品的培育、申报和保护，培育一批在国内外有一定知名度的产品，提升一批中小企业的配套能力，打造区域品牌，壮大产业集群，增强产品市场竞争力。

   2.大力推行农业标准化，促进产业基地建设。围绕全市发展现代特色农业思路，提供烟叶、茶叶、西瓜、脐橙、生猪养殖等农业标准化生产服务，指导企业把产前、产中、产后全过程纳入标准化管理轨道，大力推行标准化生产，搞好农业标准化示范区建设和项目的上报，促进农业产业化龙头企业快速发展。建立种（养）殖大户服务档案，开展农资免费检测、农业标准免费发放、农村企业技术帮扶、新农村建设改造原材料把关、农村新型燃料应用质量监管等活动，积极申报国家地理标志保护产品，推动有机、绿色、无公害农产品认证，指导帮助企业完善农产品标识，打通农产品进入市场的“绿色壁垒”。

   3.积极促进自主创新和节能减排。充分利用3C认证、生产许可证等市场准入手段，严格执行产业政策，促进全市产业结构的调整和优化。帮助企业完善测量管理体系，用好能源数据，推行能效标志产品认证和环境体系认证，定期对用能单位的能源利用状况进行检测，为采用先进的节能技术和使用节能产品的企业提供第三方的测试数据，帮助企业享受相关扶持政策。

   4.加强安全监管，防止和减少安全事故。切实履行安全监管责任，层层签订食品安全和特种设备安全目标责任状，认真落实企业两个安全管理主体责任，强化特种设备安全隐患排查，建立“两个安全”预警机制，加大特种设备作业人员的培训力度，积极为企业联系特种设备检验和许可，确保不出事故。

   5.开展打假治劣，进一步净化市场环境。加大打假工作力度,对制假售假违法行为继续保持高压打击态势，突出保障产品质量安全这一主题,对老百姓安全消费危害大,影响面广的假冒伪劣产品开展集中联合打假行动。突出食品、农资、建材等重点产品专项整治。

   6.推行“八零”服务，建立高效、便民、快捷的服务体制。积极开展创先争优活动，实行党员挂点企业帮扶制度。加强与上级发证和评审部门的沟通，为企业提供生产许可证方面的各项服务。对组织机构代码受理赋码制证实行即时办结。推行“服务企业零距离，服务对象零差别，项目公开零保留，服务过程零差错，业务服务零障碍，事前告知零延迟，政策之外零收费，部门协作零壁垒”的“八零”服务，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制。建立重点项目重点企业联系人制度，为重点企业提供行政审批上门办理、免费代理、急事急办、特事特办的“绿色通道”。

   笔者认为，质监工作要更好地服务于地方经济建设,就要不断地研究地方的新情况,科学分析当前形势，找准自身定位，合理解决新问题。在坚持全面发展的同时,进一步转变工作作风,改进工作方法,变监督为主为服务为主,变管理为主为帮扶为主,变事后处罚为事前引导。我们要切实更新观念,真正解放思想，大胆探索、积极尝试，把握服务的关键点，踏实服务的着力点，充分发挥我们质监的技术优势,牢牢把握“维护经济秩序、服务经济发展”质监工作的第一要义，为地方经济发展做出更大的贡献。

    《中国质量技术监督》2012年6月刊