对行政执法安全工作的思考

   采取有效措施，抓好行政执法安全工作，是履行行政执法职能的前提和保证。近年来，陕西省西安市质监系统在执法中，曾数次发生暴力抗法事件，造成多人受伤，既直接使工作受阻，也在社会上造成不良影响。发生这样的问题固然有诸多客观因素，但作为质监部门，应从自身多下功夫解决。根据工作实践和体会，笔者认为应抓好以下六个方面的工作：

    1.规范行政执法行为，严格做到依法行政

   预防和杜绝执法中的不安全事件，首先规范执法人员的执法行为，真正做到严格、规范、公正和文明。

   （一）严格按照法定权限行使执法权力。要以法律法规为依据，以技术检验检测结果为支撑，认真履行执法职责，严厉打击假冒伪劣行为，保证严格执法，不断提高质监部门的公信力和执行力。

   （二）严格执法程序。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，在检查、立案、取证、审批、送达、案审和移送中，严格按程序办案，保证规范执法，所办的案件都要经得起历史的检验和上级机关的检查。

   （三）严格执行法律规章。所办案件都要以法律为准绳，以事实为依据，按要求实施检查，按规定填写执法文书，做到依法办案有理有据，严格规章一丝不苟，保证公正执法，增强社会和群众对政府质监部门的信任和支持。

   （四）严格说理执法。要大力推行“说理式执法”模式，把执法的过程作为向社会和群众进行法律法规宣传的过程。执法中要依法行政，以理服人。要让行政相对人明白有关法律法规条文，明白主要违法事实，明白处罚依据，明白申请行政复议和投诉方式，明白自己应当承担的责任，努力实现法律效果与社会效果的统一，保证文明执法，推动安全执法和社会和谐。

    2.实行联合执法打假，加大执法安全防卫

   （一）实行跨单位（部门）联合执法。对于上级机关部署的大范围的专项整治活动，因工作职能分工不同，由市局向市政府专题报告同意后，由市局协调，制定实施方案，协调组织市局以外相关部门进行联合执法。

   （二）实行本系统内单位（部门）联合执法。对于本市内跨区县行政区域查处假冒伪劣行为的案件，需要两个以上单位配合的，由所在单位专题报告市局同意后，由市局职能部门安排相关单位联合执法检查。对于本辖区涉及综合管理、计量、标准、食品和特设安全监管等技术性较强、较棘手的案件，由本单位组织相关部门进行联合执法。

   （三）实行与公安机关联合执法。由市局或各有关单位向本级政府报告，书面协商在质监局建立公安人员配合执法的常设机构。质监和公安双方研究制定联合执法方案，明确职责、任务和要求，自觉贯彻执行。每逢大的专项整治、大案要案和棘手难办或经过预测可能会发生暴力抗法的案件，都要有公安部门的积极配合，确保执法人员的人身安全。

    3.制定执法安全措施，保证执法正常开展

   （一）制定严格执法制度。要结合实际，制定和完善严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等各项规章制度。特别要抓好执法纪律、执法流程、案件查审分离、罚没裁量权行使、执法行为规范和执法文书制作等规章制度的落实。

   （二）制定行政执法安全责任制度。要把执法安全作为一项任务落实到具体的执法部门、执法岗位及执法人员。要制定执法安全责任制度，实行谁执法、谁负责，确保执法的安全。

   （三）制定《应对行政执法突发暴力事件实施预案》。要在组织人员对执法工作如何应对突发暴力事件进行调研的基础上，制定《行政执法应对突发暴力事件实施预案》。预案分特大、重大、较大三个等级。每个等级的预案，都要明确任务、分工、措施和要求，防患于未然。

   （四）制定风险预警措施。要全面建立行政执法风险监测、风险研制、风险预警和风险快速处置机制，对易发的执法不安全隐患做到早发现、早研制、早预警、早处置。要建立统一的应急信息平台，及时搜集各种风险信息，有针对性地采取措施，防范各种风险，提高执法质量。

    4.强化人员教育管理，提高安全防范能力

   （一）抓好人员教育。要坚持经常性地对执法人员进行法律法规、职业道德、执法纪律和政风行风等方面的学习教育；要采取有效措施加大执法心理学知识的学习辅导；要加强执法知识和执法技巧的学习培训；还要加强如何增强急、危、险、难应变能力的学习提高。通过不间断地学习教育，达到能执法、会执法、善执法的目的；通过经常性的情况通报和执法经验交流，达到会观察动向、会审时度势、会应变处置突发问题的目的。

   （二）抓好人员管理。要加强对执法人员的管理，做到执法前，提出要求，严肃纪律；执法中，依法行政，以理服人；执法后，及时讲评，总结提高。要特别重视抓好易出问题人员的管理，多观察，常提醒，教方法，扬长避短，不断提高执法水平和自控能力。在执法分队人员的组成分工上，要考虑人员新老、性格、处事方法等的优化统筹，合理搭配，降低事发系数。要建立配套的执法人员管理措施，既抓好平时管理，更重视抓好执法中的管理，防止出现问题。

   （三）抓好模拟演练。要从实战出发，适时组织应对执法突发暴力抗法的演练。演练要把实际执法中可能会出现的各种状况列入训练课目，精心策划，认真实施。对演练中暴露出的问题，要及时研究制定改进措施，并抓好演练成果的应用。

    5.健全执法监督措施，及时解决安全隐患

   （一）建立内部监督检查机制。要通过执法程序监督、执法行为检查、应用法律法规考评、执法案卷评查、问卷调查、投诉处理和政风行风评议等方式，切实加强执法监督检查力度。要坚持召开执法安全形势分析会，有针对性地研究和分析安全问题。要加大对重大案件查处后的回访检查力度，回访检查率不得少于95%。要建立严格的报告制度，对于较大等级以上的暴力案件，必须在第一时间向本单位主管领导和市局主管领导报告，以便采取果断措施解决。

   （二）建立外部监督检查机制。要经常性地保持与法院、检察等部门的联系，保障和支持这些部门依法独立行使监督权。要坚持定期向人大、政府、政协、监察等机关汇报执法工作，自觉接受这些机关和社会、新闻媒体、人民群众的监督。对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。

   （三）建立执法安全员队伍。要在各执法分队中设立一名安全员，协助分队长抓好安全工作，真正把安全工作落实到每个执法点，每个执法人员，每个执法案子上。

    6.加强执法安全领导，促进法治质监建设

   （一）建立组织机构，坚持开展工作。要成立有主要领导担任组长的执法安全工作领导小组，把推进依法行政，保证安全工作列入议事日程，每年至少两次听取行汇报，研究解决问题。要加强对执法安全工作的检查考核。要成立由分管领导为组长的应对执法突发暴力事件处置领导小组，制定应对处置等级预案，解决矛盾纠纷。

   （二）建立领导职责，坚持抓好落实。各单位主要领导要切实加强领导，经常过问指导，保证工作正常开展。各分管领导要精心组织，保证安全措施落实到位。其他领导要积极协助主要领导和分管领导抓好工作。各执法部门领导对预发案件要拿出两到三套以上实施方案，报分管领导批准后，认真抓好落实。

   （三）建立保障机制，保证安全到位。要加强向驻地政府有关领导和部门的请示汇报，经常保持联系，取得理解和支持。发生突发暴力执法案件，如需政府出面协调解决的，要及时向驻地政府相关领导和分管部门报告妥善解决。要加大人、财、物投入，为执法安全工作提供必要的后勤保障。要按照有关政策规定，由单位给所有执法人员办理执法人身保险，解决执法人员的后顾之忧。

    （作者单位：陕西省西安市质量技术监督局）《中国质量技术监督》