食品生产企业怎样建设诚信体系

   改革开放以来，我国的政治、经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，在政府大力推动和全社会积极参与下，食品企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。然而近年来，一系列食品安全事件的发生，为我们敲响了诚信建设的警钟。深度解析这些食品安全事件，我们发现部分食品生产经营者的血液中遗失了诚信的养分，丧失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物质、滥用食品添加剂、制假、售假，给人民生命健康造成严重的威胁。我们正面临着一场严峻的挑战——诚信贬值，失信严重！

    问  题

    当前，企业诚信存在的问题主要表现在以下六个方面：

   一是企业诚信基础薄弱，诚信文化匮乏。许多企业已经把诚信作为重要的经营战略加以考虑，但企业诚信管理的人员和资源相对缺乏，组织机构、职责和程序得不到落实；普遍存在着企业诚信管理系统化、专业化水平较低，信用管理不完善，诚信总体水平滞后于市场经济的发展，以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化普遍匮乏。

   二是诚信现状不容乐观，经济损失惊人。2011年以来，企业重大失信事件呈现多发趋势，来自社会各领域的诚信问题令人担忧，也在全社会范围内引发了如何重建诚信体系的思考。“失信”所带来的沉重代价触目惊心。中国产品质量协会在2011年第六届中国质量信用峰会上发表的《2004-2010社会力量推动质量信用体系建设白皮书》中披露，每年我国因为失信造成的经济损失高达5855亿元人民币，其中因为制假售假、产品质量失信的经济损失就达2000多亿元。

   三是主体责任尚未落实，企业积极性差。一些企业对诚信体系建设紧迫性的认识还不到位，企业诚信主体责任没有得到有效落实。企业诚信制度尚未建立，措施不得力，企业参与积极性尚待提高，没有认识到诚信与信用是企业的无形资产。

   四是诚信建设缺乏引导，推动机制滞后。“守信者荣、失信者耻；守信者得益，失信者受制”的诚信环境还没有形成。我国缺少在诚信管理方面的标准，企业诚信管理体系的建立还在探索之中；缺乏完善统一的企业诚信建设评价体系；企业诚信建设工作推动进展还不均衡，诚信体系推动机制滞后。

   五是宣传工作力度不够，诚信管理落后。宣传教育工作较为薄弱，这是诚信体系建设工作中一个不可忽视的问题。由于缺乏统一的诚信标准体系，信息交换等方面难以“对接”与“兼容”，导致信息不能共享，诚信信息的使用效率低，诚信管理和公共服务体系仍然落后。

   六是监督机制缺乏，奖惩机制乏力。食品安全失信事件的背后是我们的监督机制不完善的深刻体现。在市场经济中，厂家必定以自身利益为中心，失信企业将消费者的健康抛诸脑后，采取各种方式来实现自己利益的最大化。种种事实表明，缺乏有力的监督，对守信激励和失信惩戒措施乏力时,厂家很难以消费者的利益为中心，从而失去诚信，食品质量安全也就无从谈起。

    措  施

   令人欣慰的是诚信缺失问题已经引起了党中央的高度重视。党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

   诚信是社会主义市场经济的基本要求，也是构建和谐社会的道德基础。诚信更是关系到一个企业、一个地区、一个国家乃至一个民族的未来！如何营造食品企业诚信经营的道德环境，是一项非常庞杂的系统工程。

   第一，要营造诚信经营的道德环境，培育企业诚信文化。单从字面上看，食品的“食”上面是一个“人”，下面是一个“良”，象征一个有良心的人在生产食品。只有用良心、用诚信去生产，这样才能长久保障食品安全。我们可以放心地吃东西，是建立在一种以诚信为前提的认可和信任，我们在以一种不需要亲身参与生产的方式获得生活必需品，因此市场经济更加需要诚信。

   一是要营造企业诚信经营的道德环境。道德约束是诚信体系的内在要求。在诚信体系中，道德约束和法律规范是一对互补关系。在食品安全的覆盖领域，道德要比法律广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量引导和教育人们规范自己的行为，真正做到自律。良好道德环境对于食品企业和从业人员的诚信意识提高都具有潜移默化的作用。

   二是要培育诚信文化和提高诚信水平。采取多种方式，加强食品企业的诚信文化培育，弘扬诚信传统美德，增强企业法律意识、责任意识、质量诚信意识，逐步形成以守法、履责、诚信为核心的企业诚信文化。尽管各行各业的诚信文化往往有不同特点，但都不能忽视诚信原则，都必须把诚信理念、诚信精神放在企业文化的核心地位。

   三是加强诚信队伍建设提高诚信意识。加强诚信队伍建设，关键是切实提高从业人员的素质。企业管理者要坚持以身作则，积极参加诚信教育培训，带头讲诚信，弘扬诚信，不断提高企业全体员工的诚信意识，要加快建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品企业诚信体系建设提供人才保障。

   第二，要树立诚信为本的经营理念，落实责任人主体地位。食品安全问题的出现凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。保障食品安全既是食品企业的社会责任、法律责任，也是企业生存和发展必须遵循的理念。

   一是正确看待利润抛弃唯利是图思想。就企业内部而言，诚信可以降低管理成本，提高管理效率；就企业外部而言，诚信有助于企业开拓业务，扩大市场，提高经济效益，扩展知名度和美誉度。食品企业只有诚信经营，不断提高产品质量，才能不断做强做大，才有可能做成百年老店。

   二是深刻领悟诚信是企业的无形资产。市场经济条件下，诚信作为一种经济资源，体现在企业的市场开发、品牌塑造、客户资源运用、融资等多个领域。企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，那些中华老字号都是上百年积淀的硕果，企业信誉比有形资产更加珍贵。诸多实践证明：“失去诚信是一个企业和一个品牌的无边苦海”，“质量诚信能决定企业生死存亡”。

   三是严格落实第一责任人的主体地位。企业生命力的源泉在于企业的社会责任感，有社会责任感的企业才会有强大的生命力。食品行业诚信自律是保障食品安全的重要基础。生产安全食品的主体责任在企业，企业失去了诚信，也就失去了立业之本，必将被市场经济淘汰。因此，要以诚信强化食品生产企业的第一责任人的主体地位，增强使命感、责任感和紧迫感，变“要求企业诚信”为“企业要求诚信”，自觉树立“诚信为本”的经营理念。

   第三，要完善诚信经营的法律体系，逐步建立评价标准。市场经济既是诚信经济，也是法治经济。有评论者认为“企业家的良心不是靠他自觉自愿产生的，而是被法律约束出来的”。诚信体系的建立离不开法律作保障。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、信用机制的法律法规体系有待于进一步的完善。当务之急是通过制定食品安全诚信法律法规，用国家的意志强制赋予食品安全诚信体系以相应的法律地位，构建食品工业企业诚信法律体系，加快制订相关规章、标准！诚信体系建设不能流于口号，而必须出台量化企业诚信管理标准和评价标准。建立企业诚信评价制度，结合不同行业特点制定行业评价标准。目前相关部门已经制定了《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》以及《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求QB/T4111-2010》和《食品工业企业诚信评价准则QB/T4112-2010》两个诚信体系行业标准，对于建立健全企业内部诚信管理体系就真的“很给力”。另外我国信用体系的首部法规《征信管理条例》也即将出台。

   第四，采用严刑重典治理失信行为，提高诚信违法成本。企业责任人缺乏对生命的敬畏、对法律的敬畏、对道德的敬畏，不顾产品质量，片面追求经济利益是食品安全事件多发的主要原因。敬畏之心的缺失，既源自道德的滑坡，又因为违法成本过低。要想真正让生产者对食品安全充满敬畏之心，就必须在加强诚信和道德建设的同时，重拳出击，形成强大威慑力，真正从源头上管住食品安全。在对待失信行为上，就得建立起这样一套严格制度，“一次恶意失信，一次恶意违法，一次恶性事故，就被列入黑名单，永远从食品行业出局”。在食品安全面前，根本就不应该有“下不为例”。

    第五，要建立完善的诚信管理体系，实现诚信信息共享。

   一是建立完善的企业诚信管理体系。目前国内有关部门先后建立了本行业的诚信体系，虽各自发挥一定作用，但由于没有做到统筹兼顾和信息共享，远未达到预期的效果。在2011年的全国两会上就有多位代表委员呼吁：将众多部门的诚信资源整合起来，由专门部门牵头，统筹建立统一的社会诚信体系，在不同部门、不同地区、不同行业实现信息采集、信息交换的“对接”与“兼容”，消除信息孤岛和信息割据现象，实现互联互通，部门联动，形成合力，向社会有序、分层次开放的企业诚信管理体系数据库。

   二是依法征集和完善诚信信息披露。负责诚信信息征集的各食品安全监管部门，要依据食品企业诚信状况，依法加强对企业诚信体系建立的分类指导和督促检查。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入黑名单实行重点监管。在逐步建立统一的食品企业诚信信息平台的基础上实现面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。

   三是加强协作和综合利用诚信信息。诚信体系建设，有很多工作涉及相关部门，要加强相关部门之间的联系与配合，开展诚信信息交流，实现诚信信息的互通共享。在此基础上要综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段，将众多部门联合起来行动，让失信者付出应有代价，使诚信者收获应得利益。

   第六，加强对诚信行为的监督管理，建立诚信奖惩机制。各级政府要全面树立“质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象”的执政理念。政府不仅需要加强对食品安全的监管，也需要在诚信体系方面加大建设力度，督促食品企业把对社会的食品安全责任化为真正的自律意识。

   一是要建立诚信协调工作机制。充分发挥政府在构建食品安全诚信体系中的重要作用。政府部门要协调运用法律、经济、行政手段制定全面覆盖的食品安全政策法规和监管机制；组织开展食品安全专项治理整顿，营造以食品安全诚信为标志的、公平竞争的市场环境氛围。

   二是要建立诚信政策扶持机制。各地政府主管部门要加强诚信体系建设，积极支持企业诚信体系必备的基础设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。在政府采购、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、社会宣传等环节参考使用企业诚信相关信息及评价结果，对诚信企业给予优先支持。

   三是要建立诚信宣传教育机制。坚持正确的舆论导向，大力宣传优质食品和诚信企业的模范典型，曝光生产经营假冒伪劣食品和失信严重的典型案例。通过卓有成效的宣传教育，增强企业生产经营者的诚信意识、守法意识，弘扬诚实守信的道德风尚，积极引导全社会树立良好的诚信意识，崇尚社会主流价值观，努力营造“诚信为本、守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会氛围。

   四是要建立企业诚信奖惩机制。由政府综合管理部门依法做出公示性惩戒，如公布“黑名单”等；由政府监管部门做出监管性惩戒，采取警告、处罚、取消市场准入等行政管理手段，打击失信行为，弘扬诚信行为。

   总之，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，使食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品企业失信严重的局面。

    （作者单位：河北省秦皇岛市抚宁县质量技术监督局）《中国质量技术监督》