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厦门特区实施“质量强市”战略的实践与思考

2011-11-18 15:20:33 中国质量新闻网

   “追求高质量、享受高质量”,是科学发展的应有之义。在加快转变发展方式、追求发展质量成为“十二五”主基调的今天,质量已经成为引领和衡量经济社会发展的关键因素。2011年10月,福建省厦门市政府常务会审议通过《关于实施质量强市战略的若干意见》,市长亲自担任质量强市工作领导小组组长,彰显了厦门市坚持质量效益型发展道路、加快转变经济发展方式、打造“质量强市”的坚定决心。推动实施质量强市战略,其关键点就在于回答和解决质量强市战略“是什么、为什么、什么时机、由谁来实施、什么领域以及如何实施”的问题。

    实施质量强市战略恰逢其时

   “质量强市战略”是指全面加强质量工作,打造以质量为核心要素的区域发展竞争力,支撑和引领区域经济社会又好又快发展、保障和改善人民生活品质的一种经济社会发展战略模式。

   当前,厦门市进入到转型发展的关键阶段。主要表现为:从生活必需品向耐用消费品升级,从私人产品向公共产品升级,从追求物的发展到追求人的自身发展升级。在发展理念上,重视可持续发展,特别强调生活质量的持续提高。就当前实际发展阶段来说,当务之急就是抓住新一轮发展的有利契机,通过实施质量强市战略,加快转变发展方式,迅速增强发展的质量和效益,不断提升人民的生活品质。选择当前时机实施质量强市战略主要基于以下三点考虑:

   一是基础条件日渐成熟。自《厦门市贯彻国务院<质量振兴纲要(1996-2010)>实施计划》发布实施15年来,厦门市走上了一条具有特色的质量振兴之路,支撑并见证了经济的腾飞。市委、市政府先后出台了一系列质量政策文件,6个区均开展了以“产品质量、工程质量、服务质量、环境质量”为主要内容的“质量兴区”活动,特别是思明区连续3次获得全国先进。全市制造业质量竞争力不断增强,产业结构不断优化升级,技术基础不断健全,整体质量水平不断提升,提升质量成为全社会的共识。这些实践成果,为实施“质量强市”战略打下了现实基础和机制基础。

   二是区域竞争日趋剧烈。当前,越来越多的国家和地区正在大力改善其产品和服务质量,期望能以卓越的质量来提升竞争力。广东、浙江、江苏、山东等21个发达地区省市明确提出通过实施质量强(兴)省(市)战略,致力提高整体质量水平,推动经济从“量的增加”转变为“质的飞跃”。当前实施质量强市战略,迅速增强以质量为核心要素的区域综合竞争力,可以在更大范围、更广领域、更高层次的国内国际竞争中求得先机。

   三是发展瓶颈日益突出。虽然厦门市质量工作取得了显著成效,但与先进省市和发达国家相比仍存在改进空间,例如:制造业在产业集中度、自动化程度、技改水平以及研发能力上仍存在不足;服务业标准化体系不健全;节能减排仍需大力推动等等。这些问题制约着发展方式的转变。笔者分析,主要薄弱环节有:政府统领、全面规划、形成合力的工作机制有待完善;企业提高质量的主动性有待增强;基层质量安全监管力量和技术支持能力成为软肋。实施质量强市战略,是破解这些问题和薄弱环节的有效途径。

    质量强市战略重点实施的领域

   随着质量作为核心要素向人类社会各领域的渗透,质量的内涵可以应用到一个企业、一个组织,乃至于一个国家,一个民族。目前国内各地的经验是在产品、工程、服务、环境四大领域推动质量强省(市),有的地方还覆盖到教育、医疗等公共服务领域。结合实际,可以从四个重点领域先行着手:

   一是产品质量。加快科技创新与品牌建设,进一步增强以平板显示、现代照明和太阳能光伏、计算机与通讯设备等为重点的电子产业,以汽车、工程机械、输配电及控制设备、航空工业、船舶制造等为重点的机械产业的质量竞争优势;推进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保、海洋高新产业等战略性新兴产业的核心关键技术攻关和标准化建设,夯实产业发展质量基础;加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发,促进食品加工、纺织服装、化工等优势特色产业转型升级,提升质量竞争力。以优良品种、先进适用技术改造提升传统农业,确保农产品质量安全。

   二是工程质量。完善工程质量管理体系,加强勘察、设计、施工、监理各环节的管理,提升工程质量水平,特别是抓好建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐用性、安全性,重点工程质量达到国际先进水平;推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,提高节能、环保、安全、信息、智能技术含量,增强工程质量技术创新能力。

   三是服务质量。在商贸、物流、运输、金融、软件信息、研发设计、检验检测、工程咨询等生产性服务业领域,全面实施服务质量国家标准,实现服务质量的规范化、制度化和标准化,提升生产性服务业发展质量;在文化教育、邮电通讯、医疗卫生、旅游娱乐、住宿餐饮、社区服务、市政公用、房地产和物业等生活性服务领域,推进专业化、品牌化、网络化经营,提高标准的覆盖率,提升社会满意水平。

   四是环境质量。充分运用标准、认证、计量、检测等技术支撑手段,发展生态经济、低碳经济和循环经济,普遍应用节能环保型产品,全面推广文明、节约、绿色、低碳消费模式,大力推动资源节约取得明显成效、污染物排放得到有效控制、人居环境质量得到明显提升。

    质量强市战略的实现途径

   战略的实施,需要切合实际的一整套机制设计来务实推进,一般分为三个阶段:战略制定、战略实施和战略评价。从具体操作来看,质量强市战略应该包括以下八个方面:

   一是加强组织领导。成立高规格质量兴市工作领导小组,定期召开领导小组工作会议,加强组织部署,及时解决质量发展中遇到的问题。从国内其他地区经验来看,凡是一把手亲自抓的省市,质量工作推动就更有力,同时也是落实政府质量责任的重要体现。

   二是制定政策文件。研究制定质量发展政策文件,细化质量强市战略目标、任务和政策措施。关键是解决战略载体问题,主要有六个平台:完善的政策支撑体系、健全的组织领导体系、明确的目标责任体系、有效的措施推进体系、科学的技术支撑体系、严格的考核评价体系。

   三是突出企业主体。推进质量诚信体系建设,强化企业质量主体责任,推动企业严格执行法律法规、标准及合同的规定,健全质量管理体系,全面加强全员、全过程、全方位的质量,把技术进步和管理创新作为提高质量的有效手段。

   四是强化质量监管。加快质量法制建设,加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管,加大生产源头治理力度,强化市场监督管理,深入开展重点产品、重点行业、重点领域执法打假,坚决查处制假售假大案要案,严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。

   五是夯实发展基础。推进质量创新能力建设,推动实施重大质量改进和技术改造,培育形成以标准、品牌、质量、服务为核心的新优势,深入实施标准化战略,强化计量基础支撑作用,加强认证工作,加快公共检测服务平台建设。

   六是完善激励机制。健全质量奖励制度,对质量管理先进、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励,实施品牌带动战略,重点培育大企业大集团,对推进品牌创建和质量创新取得重大成绩的单位给以扶持。

   七是优化发展环境。建设先进的质量文化,培养形成诚信至上、公平正义的质量道德风范,营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,优化市场环境,完善质量投诉救济机制,发挥社会中介作用,加强质量舆论宣传,促进区域间质量交流。

   八是严格效能考核。加强宏观质量统计分析与质量效能评估,建立质量工作考核责任机制,严格对各部门、各级政府质量工作的督促和检查,表彰先进,督促落后。

    (作者系厦门大学在职研究生)《中国质量技术监督》

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