对县级局与队伍建设的一点思考

   当前，经济社会发展的现状对质监部门提出了更高的要求，如何把握机遇，迎接挑战是每个质监人都应思索的问题。作为县级质监局，面临的形势更加严峻，如何树立和坚持科学发展观，打破常规，实现事业发展已是当务之急。笔者根据在基层多年来的工作经验，对县级质监局基层与队伍建设谈一谈自己的思考。

    现 状

   (一)基层基础不牢固。质监事业起步迟、基点低，财政投入不足，基层基础不牢固成为影响发展的一个重要因素。垂直管理以后，县级局虽得到一定发展，但发展只基于计划指标人员分配的控制和业务收入的增加。目前，县级局人均经费只有5000元左右，这些经费保障日常工作开支尚且紧张，根本没有余款搞建设，在还积债、保温饱、求发展的三方压力下，常常出现捉襟见肘的被动局面。此外，基层一线普遍存在办公条件艰苦，技术装备落后，人员收入偏低的现象。由于基础不牢固，行业出现了执法强项不强，质量检测特色不特，监督管理优势不优的现状。从现有的县级质监局情况来看，一是办公场所差。有的县级局办公场所至今仍是租用的，不可能做到按股室使用，更谈不上有像样的会议室和办案室。二是执法装备差。目前，有的县级局在执法打假和专项整治工作中，其交通、通信、音像等装备较差甚至没有，有时因交通工具缺乏而推迟了执法检查时间，不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执法检查和“两大安全”监管的效率和效果。三是技术设备差。部分基层局技术机构的检定室偏小，设备简陋，甚至“带病”工作，导致检验精度低，检验项目少，检验能力弱，以致检定工作不能适应市场需求，满足不了区域经济发展的需要，难以保障服务企业的发展。

   (二)队伍建设不规范。一是干部能进不能出。目前，由于受到区域和质监政策限制，有关干部调任、转任和挂职锻炼规定不够明确，执行难度大，想走不能走，竞争无门，跳槽无路，致使大部分干部从报到到退休，长期呆在一个部门一个岗位上，时间呆长了，工作没有新鲜感，办事拖拉，纪律松弛，经常以老资格自居，不利于工作的开展。二是干部能上不能下。从现实的情况看，用人思想还不够解放，仍受到旧框框制约，按部就班。一个干部一旦进入领导岗位，工作再平庸，但只要不犯大错误，民意再差，也很难让他“下”，即使干砸了也可以异地为官，这种动不得的“铁交椅”现象，使一些领导缺乏竞争压力，“干与不干一个样，干好干坏一个样”；在这种“能上不能下，能进不能出”的现象影响下，产生的结果是“铁饭碗终身制”，人员难流动，素质难提高，工作没激情，责任感不强，进取精神差，作风疲沓，办事效率低下，质监事业受损。三是人员编制不合理．近年来，质监系统监管的食品企业数量、特种设备的数量和查处的假冒伪劣案件量越来越大，企业数量不断增加，监管人员和检验人员明显不足。干部职工常年加班加点，超负荷工作，许多县级局不得不雇佣临时工，这样就给基层带来经济紧张和管理难度，还会给执法打假增加了廉政风险，以致工作成效受到了一定的影响。

    建 议

   （一）强化基础建设，建立良好环境。基础设施体现了一个系统，一个机关的整体实力和形象，县级局是系统的一线窗口，是质监事业整体发展的坚实基础，从当前情况来看，要全面推进系统的自身发展，重点在县局，难点在县局，问题在县局，突破口也在县局。上级要对所有县级局的状况进行一次全面调研，有针对性地提高加强县级局建设的指导性、政策性意见；上级局要有计划下大力气拨足经费解决基层局建设问题；努力尝试和探索上一级领导和机关蹲点挂钩抓基层、上一级事业单位与县级局结对子等有效途径，帮助基层解决具体问题。另外，县级局要克服等靠要的思想，立足自身，寻求发展，想方设法拓宽渠道，筹集资金，解决发展中遇到的困难。牢固树立主体意识和主人翁精神，发挥主观能动性和创造性，根据实际制定具体的中长期建设发展规划，发扬艰苦奋斗和勤奋创业精神，一步一个脚印地抓好落实。

   （二）强化队伍建设，提供组织保障。加强队伍建设，合理核定人员编制，健全干部选拔任用机制，不仅是新时期深化干部人事制度改革的一项重要内容，也是我们质监系统任人唯贤人才观念的具体体现。一是选人用人要合理公道。在选拔，使用和奖惩干部上都要以工作实绩为标准和依据，一切按工作实绩选拔干部、重用干部、考核干部，真正形成各级领导干部比能力、比水平、比素质、比贡献的竞争氛围。二是干部任用要能上能下。不管是选任、委任、转任还是考任上岗的干部，都必须在编制允许范围内进行，都应规定明确的任职期或试用期，通过任职和试用期来检验干部是否胜任岗位要求，是否认真履行职责并做出成绩。凡是在任期内能够胜任的就继续任用，不能胜任的不予正式任用，并解除试用资格。干部任职及试用制，既可以为干部的能上能下、能进能退创造必要的环境和条件，又能够为人才资源的合理流动优化配置开辟一条畅通的渠道。三是干部使用要能进能出。只有通过人事调换，竞争上岗，轮岗交流，才能有利于机关干部清正廉洁，能够全面培养锻炼干部，可以调剂人员余缺，实现人位相宜，人尽其才，才能有利于质监工作的开展，提高工作情趣，才能营造充满活力的科学用人机制，使优秀人才脱颖而出。四是人员定编要合理规范。由于历史原因，基层机构设置和人员编制等问题一直未得到解决，部分县级局至今未设置质监机构，不能有效对全县的质量技术监督工作进行指导、协调、监督和检查。因此，在“十二五”期间要尽快配齐基层机构，补充短缺的行政编制，以便于更好地开展质监工作。五是技术人才要大力培养。质监系统是靠技术立足、凭数据说话的部门，能否推动质监事业新的跨越式发展，在服务经济发展中提供强有力的技术支撑，关键在班子、主要靠人才，这也是我们质监事业“十二五”发展的关键所在，对于技术机构来说，设备是硬件，人才是软件，两者缺一不可。因此，我们要重点建立一支高素质的专家技术队伍，要采取内部培养和外部引进的举措。在内部培养方面：要投入一定资金用于人员的教育和培训，积极鼓励检验人员参加专业对口的学历教育和业务技能培训，邀请有关专家上门，开展专业授课培训，组织人员积极参加技术研讨会、选派骨干力量到有经验的技术机构进行参观学习等形式，不断提高人员业务技术水平。在外部引进方面：根据工作需要，出台优惠政策，面向社会公开招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。要在“十二五”期间建立一支优势互补、层次较高、业务精湛、作风过硬的年轻化专业技术骨干队伍，只有这样才能把我们的质监事业推向前进。

    （作者单位：山西省灵丘县质量技术监督局）《中国质量技术监督》