提升基层局工作的几点看法

   随着社会主义市场经济体制的不断深化和完善，一些基层质监局建设步伐明显滞后于经济发展速度，尤其是近年来，在质监系统担负着食品质量安全和特种设备安全两大任务的情况下，基层质监局面临着基础建设、人员编制、干部使用、履职能力和管理目标等诸多方面的挑战与考验，基层质监局任重而道远，使命特殊，意义重大。因此，如何运用科学发展观的立场、观点和方法，加强对基层质监局工作的研究，牢牢掌握抓好基层质监局全面建设的主动权，一直是基层质监局研究和解决的重要课题。笔者根据工作中的一些体会，谈几点看法。

   1．基层质监局上下左右接口多、工作衔接难度大，必须在确立协调发展观念，把发展的关系搞顺畅上下功夫。基层质监局履行综合管理和行政执法职能，对上接受上级质监机关和地方党委、政府的双重领导，对下实施多头监管。提升基层建设的发展水平，必须着眼这种特点，在搞好统筹协调、理顺发展关系上下功夫。一是自觉摆好位。发挥基层质监局牵头、协调和管理的作用，处理好与市局领导机关、地方党委、政府和所属生产企业的关系，做到对上加强请示报告、争取理解支持；对辖区生产企业热情服务指导、严格监督执法；对所属人员，加强教育管理、严格履职尽责，营造上下顺畅、左右支持、前后衔接、内外协调的工作氛围。二是要主动作为。针对基层质监局现阶段工作接口对接多的特点，解决好监管企业类型多、任务重、组织协调难度大等新矛盾，构建多接口、多专业的区域监管平台，建立起与上级业务处室、地方相关职能部门相互协作的应急监管体系，增强精确化监管、机动化监管的质量效益。三是真诚搞服务。围绕地方政府发展战略和“服务地方经济、促进经济转型跨越发展”的宗旨，积极探索如何提高执法能力、提升服务理念、创新服务形式。在日常工作中注意强化干部、职工的服务意识，始终把企业满意不满意作为衡量工作的唯一标准，千方百计为企业着想，不遗余力为他们服务，做到牵头抓的工作精心组织，服务范围内的主动跟进，需要整体协作的密切配合，确保各项工作正常衔接、连续运转。

   2．要在基层质监局干部队伍素质参差不齐、业务水平不平衡上下功夫。质监工作涉及到标准化、计量、质量、特种设备安全监察、认证和行政执法等多项业务，具有专业性强、业务面广的特点，但从基层质监队伍实际情况看，人员素质能力与岗位要求不相适应的矛盾日益突出。提升基层建设的发展水平，必须在整体提高上下功夫。一是坚持强化学习。要通过引导在职人员参加与食品监管、特种设备监管、检验检测岗位相适应的专业再教育；要采取“走出去、请进来”的办法对骨干队伍进行培训，促使业务技术骨干队伍不断更新知识、拓宽视野，使大家认清自己所掌握业务知识同工作发展要求存在的差距，使大家了解监管工作应该干什么、怎么干，从而全面提升执法人员依法行政的能力。对新进人员，着力在正规工作秩序、熟悉辖区企业情况上多帮助指导，切实增强指导的针对性和有效性。二是要在加强责任意识教育，不断提升工作自觉性上下功夫。首先是责任教育。引导干部职工把工作要求同远大理想结合起来，使他们认识到在自己的岗位上忠实地履行职责就是对社会、对国家、对人民的负责，使他们自觉地把责任意识转化到“全心全意为人民服务”的行动中去。其次培养勇于负责、敢于负责的精神。要以高度的政治责任感和大局意识切实增强责任感，培养他们勇于负责、敢于负责的精神。最后，责任建设，以制为本。讲责任，也要讲责任制；有履责要求，也要有责任追究。落实责任制，一在履责，二在问责。没有问责，责任制形同虚设。问责，要贯穿到履责的全过程。事前问责是提醒，事中问责是督促，事后问责是诫勉。对认真负责的，要给予奖励和表彰；失职渎职的，要予以追究和惩罚。只有把责任和责任制统一起来，把履责和问责结合起来，才能确立一种良性的责任导向，增强责任心、培育责任感、提高责任意识。

   3．要在提升技术支撑保障能力，加大技术机构的投入上下功夫。质监部门与其他职能部门最大的区别是拥有技术支撑，这也是我们的主要优势。一是要制定技术机构建设工作规划。二是要争取上级部门和地方党委政府的支持。三是依据县域产业现状，着力构建综合检测中心，优化市级技术机构资源配置，理顺现有技术机构体系，完善管理制度，增强技术机构活力，着力构建“技术先进、布局合理，特色鲜明、资源共享、优势互补”的检验检测体系。四是创新技术人员培训机制，减少人员变动，尤其是专业技术人员，县级技术机构某些技术岗位有可能是量身定做，假如将其调整，有可能使技术机构陷于瘫痪，严重影响质监形象。五是加大检验检测设备投入力度。及时淘汰、更换陈旧的检验检测设备，积极筹措有效资金购置检测设备。同时要大力压缩其他经费支出。切实为地方经济社会发展提供技术支撑。因此，为质监事业发展奠定坚实基础，已成为技术机构发展的当务之急。

   4．要在加强监管力度，确保“食品、特种设备两个安全”上下功夫。基层质监局面对监管企业，“两个安全”至关重要，必须确立安全发展理念，把发展的前提条件搞充分。基层质监局是没有分支机构的基层执法机关，直接面对企业履行监管职责。提升基层建设的发展水平，必须牢固确立安全发展的理念，始终保持清醒头脑，狠抓安全工作落实。一是着力抓重点。在食品安全监管工作方面，要围绕风险食品、“小作坊”企业和影响面广的重点产品连续开展多角度、深层次的食品专项整治活动。在特种设备安全监管方面，要持续围绕隐患治理年活动，对液化气瓶、锅炉、电梯等特种设备开展安全大检查，整治黑锅炉和“带病”电梯，做到及时发现问题，及时排除隐患，确保运行安全。二是突出抓关键。随着监管工作的深入，结合当前工作重点，食品添加剂超标已成为产品不合格的重要因素，食品添加剂使用不当或超量使用已成为当前食品安全的最大威胁。为此，要把食品添加剂作为今年的监管重点，加大食品添加剂使用备案工作力度，对于复合添加剂必须标明其所含成分及各成分含量，否则不予备案；同时规范食品企业添加剂购买、使用行为，健全台账，加强用量控制。在特种设备安全监管工作中，加强对重点企业、医院、学校的在用特种设备的管理和监控。结合县域实际，确定监管重点，进行专项整治，对排查未注册或未检验的特种设备，要逐台建档整改，消除安全隐患。三是为强化经常性监管，我们采取“划片监管”的监管模式，把每一个乡镇、每一个生产企业作为自己的“责任田”，将产品安全的生产、管理、监督三方责任，分“田”到人，做到“三个明确”，既明确生产经营单位的主体责任，明确乡镇的属地的管理责任，明确各监管人员的监管责任，形成“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”，责任连带，安全共担的三重责任制，促进经常性监管工作深入开展，保证安全稳定。

   综上所述，加强基层质监局工作，夯实工作基础，是做好质监工作的重要保证和内在要求。因此，加强基层质监局建设至关重要，我们只有加快基层发展和建设、建立以人为本、解放思想、实事求是、更新观念、勇于创新、廉政勤政的管理氛围和工作机制，才能保持我们质监系统的生机和活力。只有在抓基层局上做文章、在抓落实上下功夫，才能破解困扰发展的难题、激发动力、探索规律、解决问题，才能调动基层人员的潜能、建立一支优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业化的队伍，为实现“十二五”质监事业发展目标提供强有力的保障。

    （作者单位：山西省陵川县质监局）

    《中国质量技术监督》