记“全国质检执法打假办案能手”刘献明

用“心”办案

——记“全国质检执法打假办案能手”刘献明

    人物简介

    刘献明，1978年生，现任浙江省质量技术监督稽查总队稽查二科科长。他擅长采用技术执法的手段和过程执法的理念办理质量违法案件，擅长钻研、总结执法规律，在2009年度考核中被浙江省质监局党委评定为优秀等次，获得嘉奖，并代表省局参加了质检总局2010年全国质检系统执法打假大比武获二等奖。近日，他被质检总局授予“2010年度全国质检执法打假办案能手”荣誉称号。

   浙江省质监稽查总队稽查二科的科长刘献明，在执法打假战线上已“摸爬滚打”多年，是位经验丰富的“老战士”了。如果说在战场上，骁勇善战者都有其独特的作战技巧和擅长的领域，那么对于刘献明来说，正是严谨的思维、创新的视角、务实的态度，使他在执法打假之路上战无不胜。多年来，他坚持钻研和总结执法规律，创新开展技术执法，查获了一批大案要案，在工作中积累了许多宝贵的经验。

    勤于研究思考

   法国哲学家帕斯卡尔曾说过：“人之为人，最闪光之处在于思考。”一直工作在执法一线的刘献明，在同事们眼中是个“非常好学的年轻人”，他不仅熟练掌握着系统的法律、法规和规章，还通过参加各种培训，使业务知识储备实时更新、不断深化。“执法工作是个综合系统各项业务的工作，需要应急处置、临场控制、统筹协调等综合能力，这让我从理论上去思考日常监管、突发事件处置和长效监管之间的关系。”在刘献明看来，执法人员只有不断深入思考，理论联系实际，提升自身的综合素质，才能应对工作中的各种考验。

   技术执法是浙江省质监系统执法的一面旗帜。刘献明根据近年的技术执法理论研究和实践，以及浙江省局提出的全过程监管的要求，提出了注重过程执法的理念。想法需要行动力来执行，在别人看来，他从2006年来到稽查总队后就一直在忙——忙于深入总结近年来技术执法的开展情况，为过程执法寻找理论依据和实践操作思路；忙于组织基层相关稽查执法部门在执法实践中创新开展、循序推进、大胆研究技术执法，研发一些现场快速执法手段；他还忙于研究思考技术执法的发展，把思考的成果付诸笔端，撰写出《技术执法的现状与发展构想》等文章，将执法经验在各地交流推广，同时用于指导技术执法工作的实践。

   “我是一个普通人，在做一些普通的事。”每当提起自己在做的工作，刘献明眼中都会迸发出热忱的光芒，在他看来，勤于学习、善于思考，是尽心尽职对待工作的一部分。莎士比亚曾说：“没有比期望不平凡更平凡的事。”在这个太多人试图以各种“不平凡”的方式来证明存在的时代，恰恰是辛勤踏实地耕耘，才能将思想的雨露混入泥土，收获累累果实。

    实践技术执法

   “经济越是发展，执法打假的任务就越是繁重，我们肩上的责任就越是重大。”在这种责任感的驱使下，刘献明结合质监工作特点，带头以技术执法手段查获了一批大案要案。

   2009年3月，根据质检总局食品司和执法督察司批转的举报，浙江省局会同金华市质监局、兰溪市质监局，以技术执法为突破手段，查处金华市晨园乳业有限公司涉嫌添加非食用物质皮革蛋白粉生产含乳饮料的食品“潜规则”大案。在办理案件时，刘献明他们遇到了一个“难题”——动物皮革蛋白粉虽然是卫生部通告中明文禁止使用的添加剂，但是由于企业撕掉了产品标签，难以辨认，而且检测方法是通过成分判断，没有通过计量认证。面对企业负责人的矢口否认，刘献明将目光转移到了技术上的证据锁定，由合格评定处快速组织专家为检测机构通过评估，检测报告提供了强有力的证据支持，本来嚣张的负责人，顿时如泄了气的皮球。为了彻底清除这些产品的危害，刘献明和他的同事们根据该企业的销售清单，在全省进行排查，将检测出含有动物皮革蛋白成分的产品逐批纳入货值，为该案移送公安部门奠定了基础。目前，该案已被刑事立案，公司的法定代表人、副总经理和车间主任均被刑事拘留。

   在执法过程中，各种不同的现场，要求执法人员不能拘泥于一种模式。在慈溪酿造有限公司使用棉饼为原料生产酿造酱油的案件中，为了使案件做到证据全面，刘献明没有局限于原有的抽样送检、按标准检测、根据结果定批次处罚的结果执法模式，而是深入企业的生产过程，从原料入库与检验、生产投料与工艺流程以及出厂检验整个生产过程入手去寻找证据。当发现这家公司使用棉饼为原料时，他没有轻易定性，而是通过质量鉴定的方式对企业的生产流程以及产品安全进行鉴定。他的眼光不仅放在微观的细节，也放在宏观的过程中……“你们这样细致，我真服了。”企业负责人抹着头上的汗，不由得说了一句。该案货值金额为435270元，违法所得为20423元。而对于刘献明来说，这些“细致”，是在对自己的工作负责。

   变被动为主动，体现经营案件理念，也是刘献明在长期工作中总结的经验。在一次查处汽车制动液的个案中，刘献明发现了经销商的蛛丝马迹，立即紧追不放，一轮接一轮地和经销商开始了攻心战术，一山更比一山高，四轮下来，案子有了重大突破——行政相对人主动交待了供货厂家及销售去向，还交待了另有248箱汽车刹车制动液存放在海宁长安。当夜，执法人员就对这批劣质汽车刹车制动液给予了异地封存和扣押，同时根据上海总队的线索，三地联动，提请公安提前介入，挖出了一个制售假劣油品的刑事大案。

   此外，在天台县杨相平生产假冒汽车安全玻璃案中，刘献明他们共查获假冒FY、HONDA、BMW等27个国际、国内知名汽车品牌商标的汽车安全玻璃3681块，按照其销售清单的最低价估算货值金额达到809820元，已经达到刑事责任追诉标准，该案被立即移交公安机关。国外品牌公司和打假公司特地为此前来送匾。他们查处了涉嫌假冒正泰、鸿雁注册商标产品的涉刑案件多起，为知识产权的保护工作尽职履责。他们还妥善办理着交办案件：漳州天福茶叶有限公司在新昌设立办事处无证生产加工茶叶的案件，涉案货值金额达到664万元，这一案件的办理有力推动了当地局茶叶这一支柱产业的许可证申领工作；查处质检总局交办的浙江开化县宏欣压铸有限公司未取得许可证擅自生产密胺塑料餐具的案件，充分起到了以点带面的作用，迅速推动了开化县密胺塑料餐具行业的取证工作……刘献明和他的同事们的努力，如同煦暖的阳光，给周围的人和物带来了积极正面的能量。

    斩断“潜规则”

   “老百姓关心的事情都是大事。”为了推进技术执法对食品“潜规则”的研究，刘献明结合执法形势，组织开展了对食品“潜规则”的技术执法研讨会，梳理出食品生产加工过程中使用化工品等非食用原辅料和添加剂的“潜规则”，找出这些“潜规则”的形成原因和技术支撑链条。会议之后，他对专家、教授的发言进行整理并请专家进行分析，形成了是否具备检测识别方法的详细分析表，正好运用到了九部门联合开展的食品添加剂专项整治中。

   同时，刘献明还负责召开了食品及其他区域性产品“潜规则”现场快速识别与检测技术研讨会，来自高校食品专家、技术机构、各市稽查支队负责人以及食品快速检测设备仪器厂家技术人员共33人参加了会议。这次会议总结了食品和其他区域性产品“潜规则”的现场识别和快速检测方法，确定了食品“潜规则”的课题研究方向，探讨快速分析识别的技术及仪器设备配备。刘献明在此基础上着手编撰了食品及其他区域性产品“潜规则”的现场快速识别与检测技术手册，为基层食品“潜规则”技术执法提供了技术支持，以有效提高行政执法的针对性、科学性和有效性。

    “我所做的这些，都是为了有效地履行岗位职责。”他说。

    而这一切的背后，是一颗对质监事业执着的心。《中国质量技术监督》