四川省资阳市质监局落实三方责任确保食品安全纪实

开创新格局

——四川省资阳市质监局落实三方责任确保食品安全纪实

   自去年9月资阳市被四川省质监局以招标方式确定为“质量提升”示范试点市后一年以来，资阳市质监局在扎实开展质量提升活动中，着力从落实“三方责任”（即政府、部门、企业责任）的角度，开创了“四主四强”（即政府主导强机制、部门主抓强服务、企业主体强基础、社会主动强宣传）的食品监管新格局，确保了全市无食品质量安全重大事故，食品在省市监督抽查中合格率稳中有升。

    机制强起来

   自四川省质监局与资阳市政府签署了《合作备忘录》后，资阳市质监局又与所辖的4个县（市、区）政府都签署了合作备忘录，促进了市县党委政府制定出台从源头上加强食品工作、鼓励扶持名优企业等措施，迅速构建起大质量工作新机制。

   该市和各县（市、区）政府成立了质量兴市（县）领导小组，在全省率先建立了质量例会制度，定期研究质量工作的重大事项。同时，该市设立了食品产业的“发展推进指挥部办公室”，实现监管产业与推进产业发展深度融合，将食品质量和建材质量安全分别纳入政府目标管理绩效考核；设立了市长质量奖和县（市、区）长质量奖，完善了激励机制。食品抽查经费纳入同级财政预算，各县（市、区）在检测公务服务平台的打造上均形成了长期性投入机制。

    服务优起来

   监督和服务是并行的两条腿。食品企业也是经济和社会发展的重要支点，监管确保安全是底线，其核心和长效的方法是用服务的办法推动企业健康发展。

   该局着眼体制抓创新，组织了全市2200余名大学生村官参与“食品安全和服务产业发展”活动；向4个食品企业集中的乡镇派驻质监干部担任党委副书记。建立了检查和督查工作的长效机制，提出了“党委政府重视，部门联合监管，企业科学生产，全社会密切关注”的全产业链监管模式。

   同时，为防范食品安全风险，该局探索推行了“月检报告备案制”，要求各获证食品生产企业每月向当地质监部门报送一份检验报告，促使企业主动对自己的产品做一次“正规的体检”。并创新实行了“五位一体”的综合监管机制，即由稽查牵头执法打假、业务科室监管帮扶、技术机构检测支撑、专家咨询帮扶、综合部门保障的“五位一体”的监管机制，对各企业进行一站检查服务，避免重复检查，节约了工作成本。建立了约谈机制，针对监管中发现的问题，结合季节性及特殊时期食品质量安全工作的特点，对有关企业负责人进行警示性约谈，强化企业主质量安全意识，督促整改。

    基础实起来

    食品安全的主体责任人是企业。企业自身规范，才是解决质量安全问题的根本之所在。

    资阳市质监局首先抓住关键工艺和关键点以保安全。在广大食品企业推行了关键控制点管理，开展“全过程受控”活动。要求各生产企业绘制本单位各产品的生产流程图，找出各个流程的质量控制点，并在厂区适当位置悬挂，要求相关人员详细掌握，也让监管人员一目了然，普遍提升了企业的质量管理水平。其中四川临江味业等公司利用手机监管平台在该企业的4个关键控制点实现质量网上动态监控。

   另外，该局引导企业采用国际质量管理先进经验。在获证食品企业中推行“6S”管理方法，提升食品企业现场管理能力，引导企业借鉴国外的标准，传承传统的理念。同时，加大主动向社会进行食品安全宣传的力度。《中国质量技术监督》