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对治理食品小作坊的一点建议

2011-08-18 10:28:06 中国质量新闻网

   在我国社会经济发展的现阶段,小作坊形式的食品生产加工企业正在逐步减少,但这种企业仍占多数。这种现象是由社会经济发展水平决定的,不但不会在短时间内消失,而且将会长期存在。绝大多数食品加工小作坊固定从业人员较少、生产条件简单、生产加工过程随意、自我检验检测手段不足、质量安全意识淡薄、质量管理制度缺乏,这些情况势必造成它们生产加工的食品质量难以保证、安全无法保障,严重损害了人民群众的利益,给人民群众的生理和心理健康带来了极大的伤害,如果不及时予以引导并加强监管,必将造成无可挽回的损失。

    对于食品加工小作坊现存问题的治理方案,笔者提出以下几点建议:

   一是建立政府引导的改革机制,对现有食品加工小作坊进行整合。食品加工小作坊不是现阶段食品加工行业的个例,而是我国经济发展过程中的一个必然现象,依法关停并不能从根本上解决问题,反而会使失业人员增加,影响社会稳定。建立政府引导的改革机制的目的,是顺应社会经济发展的客观规律,对具有发展前景的食品加工小作坊进行正确引导和帮助,促进食品加工小作坊实现由小到大、由弱到强、由散乱到正规的转变。笔者认为应以政府为主导对食品加工小作坊进行整合。首先,场地整合。选择适合食品生产的地点,将食品加工小作坊集中起来。地点的选择应考虑当地水源水质、周边环境污染情况和附近地区流行病、传染病发病率等可能影响食品质量的客观条件。按照产品类别分类规划,使生产场地相对集中,便于统一解决水、电及原料采购过程中出现的问题,便于对生产过程中产生的废弃物进行无害化处理,最大限度地减少外来因素对产品质量的影响。其次,设备整合和资金整合。对诸多食品加工小作坊的现有设备进行有机组合,形成优势互补,减少低回报的重复投资。统一管理生产设备及检验设备,为提高产品质量的稳定性提供保障。在资金方面,应对有限的资金进行统一管理,以提高资金的利用率,同时便于集中力量办大事。逐步更新现有设备,提高生产自动化水平和检验精度,保证产品质量。第三,人力资源整合。从各个食品加工小作坊内部挖掘技术人才和企业管理人才,并对其进行专业知识培训,用于对参与整合的企业进行相对统一的管理和技术服务。如果内部缺乏该类人员,可直接从外部引进。由于整合后的管理较整合前相对统一,这就为参与整合的企业节省了大量技术人才和管理人才,从而减少了资金的消耗,为企业的长期健康发展提供了空间。

   二是加强监管力度,提高违法成本。在对食品加工小作坊进行有效整合之后,解决了该类企业分布散乱、活动隐蔽、流动性强的问题,降低了监管难度和监管成本,使监管工作能够顺利进行。尽管整合后的企业具备了较强的自我约束和自我检测能力,但企业对各种规章制度的执行情况和产品原材料的采购、加工生产、成品检验、包装运输、存储等各个环节,仍需要强有力的监管,才能保证整个生产过程安全、有序、稳定的进行。对于查处的劣质产品,务必加大处罚力度,绝不手软,使其无利可图。只有加强企业的自我约束能力和加强监管力度相结合,才能确保食品加工小作坊的产品合格率,保证广大消费者的饮食健康。

   综上所述,笔者认为食品加工小作坊是社会经济发展的一个必然过程,这种现象将在一定时期和一定范围内长期存在。与同类正规企业相比,该种小作坊存在诸多的缺点和不足,对此不能只是一味地查处整治,只有正确的实施引导并加强行政监管,才能使食品加工小作坊逐步发展蜕变成合格的企业。

    (作者单位:河北省辛集市质量技术监督检验所)《中国质量技术监督》

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