节能灯能效标识未备案该如何处理

   2010年9月17日，福建省Ａ县质监局对中标政府补贴普通照明用自镇流荧光灯（俗称节能灯）产品进行检查，发现，由Ｅ行政单位协助在Ａ县推广的Ｂ公司（不在Ａ县辖区内）生产的Ｃ牌节能灯(型号：ＳYZ220V/18-3U·RR·D，生产日期：2010年６月)外包装标注能效标识（等级2级），经Ａ县质监局上网（网址：http://www.energylabel.gov.cn）查询及电话咨询能效标识管理中心，Ｂ公司生产的节能灯使用的能效标识未在能效标识管理中心进行备案，库存数量为2000支，城乡居民购买价格2.95元每支（政府补贴50%），大宗用户购买价格4.10元每支（政府补贴30%），具体销售数量Ｅ行政单位有记录。经调查，Ｂ公司生产的Ｃ牌节能灯确实未在能效标识管理中心进行备案，也提供不出该型号的节能灯能源效率检测报告，同时Ｅ行政单位只是根据上级文件精神进行推广，未赚取任何利润。

    对本案行政处罚主体及违法事实如何认定，案审会存在四种不同意见。

   第一种意见认为，Ｅ行政单位只进行推广，未赚取利润，不是节能灯的生产和销售主体，Ａ县选定的产品也是经过中标政府补贴的产品，自身没有任何违法行为，不承担任何行政责任，不是本案的行政处罚主体，Ｂ公司又不在Ａ县地域内，本案因无适格行政处罚主体，无法实施行政处罚。

   第二种意见认为，应该由Ａ县质监局处罚Ｂ公司，因为Ｅ行政单位只是协助Ｂ公司推广，具体还是以Ｂ公司名义进行销售，节能灯货款由Ｅ行政单位代收，再交给Ｂ公司，销售发票也是由Ｂ公司提供，销售主体是Ｂ公司，应由Ａ县质监局依据《节约能源法》第七十三条第二款“未办理能源效率标识备案，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。”对Ｂ公司进行处理。

   第三种意见认为，应该由Ｂ公司所在地质监局来处罚Ｂ公司，因为Ｂ公司在Ａ县销售未办理能效标识备案的节能灯产品，《节约能源法》只是要求生产厂家去办理能效标识备案，销售者不需要去办理，按照违法行为发生地原则，本案应该由Ａ县质监局移送Ｂ公司所在地质监局处理。

   第四种意见认为，本案Ｂ公司在构成未办理能效标识备案的违法行为同时，还构成冒用能效标识的违法行为，因为生产者进行能效标识备案时，要提交该型号的节能灯能效检测报告，Ｂ公司提供不出来，就构成冒用能效标识，二者属于牵连性违法行为，按择一从重处罚原则，应按《节约能源法》第七十三条第三款：“伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。”具体由Ａ县质监局或Ｂ公司所在地质监局进行处罚。

    如何处理，请同仁发表意见。

    （作者单位：福建省建宁县质量技术监督局）