浙江省金华市积极推进县级区域质量安全监管模式纪实

看得见管得着

——浙江省金华市积极推进县级区域质量安全监管模式纪实

    金华市位于浙江中部，同浙江省大多数地区相似，企业数量众多,块状产业明显。随着经济的腾飞，日益广泛的产品质量监管范围、日趋繁重的工作任务，与有限的质量监管力量的矛盾愈加突出。为切实解决基层区域质量监管力量不足与监管任务繁重的矛盾，金华市质监局大力推进基层质监网络构建工作，抓住工作重点，以有限的力量很好地完成了监管任务。

    政府筑平台

   金华中小型企业众多，直接涉及的生产加工企业便有近4万家，在用锅炉和电梯、起重机等特种设备有5.36万台，而全市质监系统工作人员不到400人。“管得着，看不见”成为长期困扰质监部门的难题，而乡镇工作人员和企业技术人员了解到企业质量问题和安全隐患，却苦于“看得见，管不着”。

   有鉴于此，在金华市市委、市政府的大力支持下，金华市质监局根据自身实际开展试点，延伸“网格化管理、组团式服务”工作思路，建立基层质监站（所）工作平台，实施质量安全区域监管，健全工作网络，落实监管责任。

   2010年，金华市10个县市区全部成立了质量强县（市、区）领导小组，由分管县（市、区）长担任组长。以义乌为例，义乌市政府成立了由市长担任组长的领导小组，并在义乌佛堂镇等6个镇成立了以镇长为组长的产品质量安全领导小组，全面强化质量服务，推进体制和机制创新。

    质监伸触角

   机构建设和队伍建设是质量安全的基础和保障，如何解决“看得见管不着”和“管得着看不见”的问题，充分发挥质量安全工作第一线作用，成了金华市质监局当前质量安全工作存在的主要矛盾。为解决这个矛盾，金华局借鉴以往的经验与其他地区的成功做法，鼓励各基层局创新工作方法与工作模式，经过长期的积极探索，在各个区县建立了一批基层的质监站所。

   义乌组建了义西、义南、义北3个基层质监所，接受义乌市质监局和辖区党委政府双重领导，探索并构建了“二纵一横三张网”的工作模式。所谓“二纵一横三张网”，即基层质监所接受市局和辖区党委政府的双重领导，围绕辖区党委政府中心工作，实施对辖区企业的监管和服务工作，形成“二纵”；基层质监所与相关职能部门的基层站所之间的联动，通过建立部门联动机制，形成质量监管工作合力，连作“一横”；监管责任网、企业自律网、电子监管网，共同监管，布下“三网”。兰溪则创新推出了以“政府买岗位”的形式解决编制刚性问题，通过设置基层质监站所，由政府招聘“政府雇员”，成功帮助设立了4个基层质监站所。这一模式为全省其它县级市组建基层站所开辟了一条新的渠道。

    队伍强素质

   义乌将辖区内企业按区域或行业划分片组，制订了片组长制度，由镇政府聘任专人担任片组长，促进了企业自律。金东区将辖区划为四个片区，组建了250人的专职监管员、乡镇质监员、村居协管员的“三员”队伍，明确“三员”的职责和奖惩办法，着力构建群防群治的基层监管网络，实现重心下移、监管前移，提升产品质量和食品安全监管水平。

   自2009年以来，该局通过各种形式，已先后举办了《特种设备安全条例》、《食品安全法》、《产品质量法》等法律法规培训以及服装行业新标准、针织行业新标准、玩具产品国际标准及国外安全指令培训等各类专业培训，共培训人员8000余人次。截至目前，广布基层的乡镇质监员已帮助1032家企业发现并成功解决问题672个。