山东省潍坊市质监局首创公共行政审批网上平台纪实

智启“数字锁”

——山东省潍坊市质监局首创公共行政审批网上平台纪实

   近年来，全国各地都在努力探索优化投资环境，转变经济发展方式，加快推进经济结构转型升级,纷纷搭建电子政务和商务平台，全力建设“数字政府”，但因缺少网络身份识别、信息传递加密等有效技术支撑，服务效能及愿景终不能得到有效发挥。去年，这项技术难题在潍坊市质量技术监督局得到成功破解。解开这一难题的“金钥匙”就是组织机构实名认证。该局以法人组织机构代码（实名）验证和电子签名（数字证书）“双认证”为基础，通过与潍坊市公共行政审批服务中心在线服务平台成功对接，搭建起了潍坊市公共行政审批网上在线服务平台，从而升级了潍坊市政府服务体系，促进了“数字潍坊”的跨越发展。这一平台的搭建，在全省是首创，成为全省乃至全国电子政务的示范。

   组织机构实名认证证书是组织机构实名公共服务平台的一部分，它采用组织机构代码（实名）验证和电子签名（数字证书）两项受到法律保护的“双认证”技术。组织机构代码作为政府为每个依法成立的组织机构（包括机关、企事业、社团及其他机构）颁发的一个在全国范围内唯一的、终身不变的法定代码标识，与居民身份号码共同构成了建设诚信社会的实名制基础，是国民经济和社会发展信息化的基础信息。数字证书是一种权威性的电子文档，提供了在因特网上验证身份的方式，并通过加解密确保互联网上电子政务和商务的安全性及保密性，具有防范电子政务和商务过程中欺诈行为的功能。组织机构实名认证证书的双重认证特性，成为解决网上政务、网上商务发展瓶颈的主要途径。它以社会公众为服务核心，以组织机构实名验名正身服务为枢纽，配以专业技术服务，围绕不同类型组织机构，在机构法人登记管理、纳税、银行业务、年检年审、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、产品质量、市场准入、资质认证及社会活动许可等诸多方面提供服务。现在潍坊市的60多个政府行政管理部门和公共事业服务单位，在市公共行政审批服务中心在线服务平台上开设了审批项目，各类机构足不出户，就能在计算机上插上组织机构实名认证证书通过网络实名办理各类行政审批项目、部门效能评议、实名投诉以及在线查询等，真实表达自己的意见。通过平台，还可以对行政审批和公共资源交易过程及时查询、在线监察、跟踪纠错、统计分析、绩效测评、主题监察等，从而实现了对行政审批全过程和公共资源交易活动全过程、全方位的监督检查，不仅能进一步加强各行政审批职能窗口的内部管理，而且能简化工作流程，提高审批效率，提升服务水平，优化发展环境，打造最具竞争力发展软环境，提速“数字潍坊”步伐。同时，通过这个平台，潍坊与国内外可以实现互动了解、零距离沟通。

   此外，通过潍坊市公共行政审批服务中心在线服务平台建立起来的信用信息资源共享，还加快了该市诚信体系建设步伐，形成了失信行为联合承接机制。真正使失信者一处失信，寸步难行。财政、税务、工商、质检等部门利用组织机构代码建立起来的财税增收系统，通过信息实时交换和共享，实现了对纳税企业及变更信息的全员无缝隙监控，确保了全市财税增收。这把“金钥匙”还被广泛应用于银行、法院、公安、海关、外经外贸、民政、人事、统计等部门和行业协会管理等，为组织机构节约了交通费用等大量资金，为发展低碳经济发挥了实实在在的作用，为政府提升现代化“执政力建设”做出了新贡献。