县级集贸市场计量器具的监管对策

   集贸市场计量器具的监督管理事关人民群众切身利益，涉及千家万户，是消费者反映问题的热点。同时，集贸市场量大面广，流动性强，计量器具品种繁多，也是计量监督执法的难点。

    目前存在的问题

   一是监管不到位。目前对市场经营者的管理部门有工商、质监、市场服务中心及个体市场主办者。看起来，管理部门众多，实质上在日常监管过程中，工商部门只管交易过程中有无举报投诉，停收工商管理费后市场管理功能弱化；质监部门的管理，由于计量监督管理是法制计量工作，属行政管辖权限，计量器具检定又属技术服务范围，领导虽然重视，但由于市场检查阻力太大，基本停留在以检代管上；市场服务中心作为市场主办者，受市场建设投资，经费等因素制约，管理也仅限于摊位安排、收费等方面。市场里有固定长期经营的，也有租赁摊位临时经营的，经营范围杂，管理难度大。

   二是集贸市场形式多样，分散且流动性大。多数没有固定的管理模式和管理人员，以工商部门批准的时间、日期固定赶集，计量器具的使用短秤少量问题严重，老百姓反映强烈，检定工作阻力大，收费难，拒检、逃检、漏检现象严重。

   三是宣传不到位。《计量法》自1986年7月1日实施，距今已20多年，但法规知识宣传普及不够。管理部门仅限于在宣传活动中设宣传台，发传单或在市场等处张贴宣传品，政府、媒体和社会各层面系统宣传不到位，另外，集贸市场主办者、经营者对计量法律、法规及《集贸市场计量监督管理办法》了解和学习少，自觉守法意识淡薄。尤其是集贸市场主办者未按照《集贸市场计量监督管理办法》第五条规定履行八项义务，在与经营者签订的入场经营协议中，不查验计量器具检定证书，使经营者进入市场经营后形成法不责众的局面，导致计量器具检定无法正常进行。

   四是行政执法不到位。由于集贸市场经营者使用的计量器具，每人1至2台，台秤、案秤、度盘秤、电子计价秤、电子台秤等器具种类繁杂，型号不一，行政执法处罚少，难度大，引不起使用者、管理者的重视。

    监管的对策和建议

   一是加大计量法律法规宣传力度，提高经营户守法意识。把计量法律法规落到实处，这不单纯是质监部门的事情，也是每个公民、每个部门的共同责任和义务。相关部门可以通过短训班或以会代培等多种形式，组织集贸市场承办者和管理人员学习宣传计量法律法规等相关规定。相关部门应加强与新闻媒体的沟通联系，及时向经营者和广大消费者进行法律法规宣传，营造良好的社会氛围。

   二是完善强制检定，加大监督检查力度。应根据实际情况，把集贸市场计量器具全部纳入强制检定目录，对集贸市场计量器具实施强制检定。政府可视财力状况，将集贸市场计量器具检定费纳入财政预算，按实际检定台件数拨付检定费，让计量检定机构免费为经营者提供服务，真正落实计量惠民。与此同时，切实加大计量行政执法力度，重点打击短秤少量，破坏计量器具准确度等违法行为。对拒不检定和超期不检计量器具的案件，也应给予处理。

   三是发挥政府作用，加强相关部门间的协调。基层政府应加大相关部门的协调，在市场审批、市场评比、摊位租赁等各个环节，把使用合格计量器具作为重要内容，把发生短秤少量行为作为“市场退出”的一个要件，即根据市场巡查或者群众举报的违反计量法律法规行为，实行“计分制”，积累到一定分值，即责令该经营户退出市场，形成集贸市场计量器具监管的合力。

   四是政府与集贸市场主办者签定目标管理责任书。明确集贸市场主办者要严格按照《集贸市场计量监督管理办法》的有关规定管理集贸市场的经营者。

    （作者单位：山东省武城县计量检定测试所）