访全国质检系统“质量和安全年”活动先进个人詹国棋

不惧“风浪”

——访全国质检系统“质量和安全年”活动先进个人詹国棋

   人物简介：詹国棋，1960年出生，中共党员，毕业于澳门科技大学工商管理专业。曾任浙江省杭州市萧山经济技术开发区管委会经济发展局局长，现任杭州市质量技术监督局萧山分局党委书记、局长。连续三年被评为区级优秀公务员，2010年，被国家质检总局授予全国质检系统“质量和安全年”活动先进个人荣誉称号。

   萧山，这是一个在浙江省科技综合实力排名第一的地区，国内生产总值、工业总产值等主要经济指标居浙江省县（市、区）级首位。截至2008年底，全区实现工业总产值3580.24亿元，比上年增长13.5％。这也是一个质量监管难度颇大的地区——规模企业多，特种设备近3.6万台，占全市的三分之一，甚至远远超过某些省份拥有的数量。然而，就是在这里，质监局局长詹国棋带领着他的队伍把种种“不可能”变成了“可能”。2009年，是质监系统应对全球金融危机，助力企业转“危”为“机”，地方经济转型升级之年。如何进一步规范生产加工企业生产秩序？怎样强化企业的质量安全主体责任？如何建立和完善风险预警和快速反应机制？怎样杜绝重大产品质量安全事故？詹国棋和他的同事们有条不紊地开展工作，努力绘就着“质量强区”的“新蓝图”。近日，在整洁的办公室里，詹国棋向记者认真讲述了他们的做法，其中他提到最多的词是“服务”。

    夯实基础

   工业是萧山的支柱产业，据统计，其中纺织业产值占整个工业比重的55%，机械汽配业占20%左右，其余是羽绒服装、建材（钢结构基地）和食品。一些特色产业每年给当地经济带来颇为可观的贡献，但是区域性的质量问题十分突出，萧山局为此开展了大量的调研工作。

   “萧山的大企业完全具备自己开发实验室的资本，但更多的中小企业还没有这样的能力，需要我们提供技术、设备和人才。”詹国棋说，自己来到质监系统刚好5年，之前在乡镇、企业、区政府的工作经历让他打开了思路，更懂得基层的需要。“要服务企业，就要先了解服务对象，每件工作的展开都要先深入基层、企业和群众开展调研。我们是带着感情下去，解决问题上来。”去年一年里，他带领自己的队伍走访了300多家企业，撰写了十余篇调研文章，努力加强和落实检测能力的建设。

   目前，萧山区投资了1900多万建起了经济开发区，把5大产业统一抓了起来，质监检测也达到了80%以上的覆盖面。国家羽绒制品质量监督检验中心获得了与CNAL（中国实验室国家认可委员会）签署互认协议的国家与地区实验室认可机构承认，首次承担并圆满完成了羽绒服装产品质量国家监督抽查任务25个检验批次，抽查范围覆盖浙江、江西、湖北、湖南、四川、重庆、福建和广东，真正实现了承担国家监督抽查任务零的突破；国家钢结构质检实验室完成土建施工，全年共承担检验检测任务1500余批次，业务范围已扩展到德国、印度、安哥拉、美国等国家，国内已覆盖安徽、温岭、宁波、海盐等地区。此外还有浙江省汽车摩托车零部件质量检验中心、浙江省电动车检测中心。高水平质量检测中心的成立，不但改善了行业的质量检测条件，同时还成为了提升质量技术水平、提升技术标准、促进产业升级的重要平台。

   詹国棋对检测机构的发展看得很远，“我们就是要把质监系统与社会企业的力量联合起来，集中开发，目标是建立起10个国家级实验室、100个省级实验室、1000个区级实验室。”他充满希望地说，而他也带动着质监系统用心向这个方向前进。

    编织新“网”

   检验机构的发展，目的是为企业服务而非营利，这是思维模式的转变。在“质量和安全年”活动中寻求新方法，创造新的区域质量监管方式，则是詹国棋和他的质监队伍工作模式的创新。

   詹国棋带领着他的队伍创造性地提出了三个“到位”，即行业质量整治到位、分类监管到位和“四法”监管到位，结合萧山区实际总结出“四法监管”模式，即一线监管法——重心下移落实设所（队）监管，网络监管法——即时动态落实网络监管，重点监管法——因地制宜落实分类监管，“五严”监管法——目标明确落实责任监管。在这里，每一个乡镇和街道，都有多名质监员各司其职，他们实时的报告、无缝隙的监督，与技术机构一起完善的检验检测数据信息、特种设备监察动态监管信息，如同织就了一张密不透风的网，使区域质量监管工作从运动式的专项整治变成了常态性的监管模式，“事前保证和事后监督相结合”的监管机制和质量安全预警机制得到了规范和建立。仅仅一年的时间，“四法监管”就取得了基础性的成绩。

   在木门行业的监管中，他们采取了分类监管的方法，按照企业生产、管理和质量状况，开展了A、B、C分类工作，分别采取不同的措施。通过分类监管，6家不合格违法企业得到查处，木门质量合格率比去年提高了10个百分点。

   “创新是质监系统工作的灵魂和动力。质监工作量多繁杂，没有创新的思路，很容易导致胡子眉毛一把抓现象。” 詹国棋感慨地说。

   “萧山区特种设备安全监察网络”覆盖镇街正是为利用网络技术和信息化手段积极应对特种设备安全监察工作中遇到的新情况、新问题而诞生的。义桥镇是开展特种设备信息化工作的试点之一，全镇五金机械行业、服装业、建筑建材业等行业相对发达，共有工业企业1300余家。由于企业多，行业涉及面广，该镇的特种设备安全监管工作经常是笔状态底子不清的“糊涂账”。2009年8月，詹国棋带着他的队伍对乡镇的质监员进行帮助和指导，安全监察网络通过设备、人员、单位、施工、监察、统计六大子系统，实现了特种设备和操作人员查询、到期（即将到期）设备预警、施工告知和短信提醒等功能。义桥镇的质监员对网络信息平台进行了试行操作，利用近3个月的时间，对全镇80余家特种设备使用单位进行了仔细检查核实，并将了解掌握的信息补充完善到监管信息平台上，基层乡镇的特监工作终于成了“明白账”。

   “信息化的手段是我们首先要用来提高监管能力和水平的方法。2008年，我们就投资98万元建成了‘一网一库一图三系统’，即建设特种设备安全监管、食品安全电子监管、移动执法管理三大系统，业务共享数据库，电子地图信息系统，软硬件及网络平台，同时辅以短信系统作为技术手段，扩展各系统办事效率。”詹国棋说。

    做好“水手”

   詹国棋倡导执法方式与服务方式的创新，提出说理式执法、约谈式执法和数字化执法，实施“约谈承诺、限期整改、到期回访（复查）”三步走。“我们监管者和被管理者不是对头而是朋友。”2009年，他带队对全区117家百强企业和优势成长型企业进行了实地走访和问卷调查，帮助企业解决了48个亟需解决的实际问题。他总结出来了“五针对”，即针对市场准入企业，注重监管的有效性；针对区域性产品，注重监管的连续性；针对食品监管，注重监管的保障性；针对新办企业，注重监管的主动性；针对大企业大集团，注重监管的前瞻性，来帮助企业应对金融危机。

   “我觉得我们质监工作者像是水手，要在风浪中勇往直前。”詹国棋是个冬泳爱好者，在这项运动中，他发现人的意志要不断磨练，才能更加坚定。在金融危机给萧山企业带来冲击的情况下，为了更方便地服务企业，他主动把自己的手机号码公开，让企业随时随地可以找到自己。此外，他的队伍中每人每年还都要提出自身的十个“不够”，并开展“六查六问”——这支队伍年轻却勇于自我批评与改正。

   近年来，萧山质监局充分发挥了标准、名牌在技术支撑和引领产业发展中的基础作用，为企业自主创新能力的提高、产业结构的优化升级和萧山地方经济的发展贡献力量。作为第一起草单位，德意电气、和合科技、银河线缆等9家企业完成了10项国家标准制（修）订，杭州诚泰化工机械有限公司等2家企业完成2项行业标准的制修订。截至2009年年底，已经完成73个省名牌和76个杭州名牌的建设。

   詹国棋改动了巴菲特的一句话，他笑着说：“别人恐惧的时候，我们要开创。”他和他的队伍也在用行动实践着这一点。