浙江省平湖县质监局推行产品质量安全监管新模式

层层延伸

——浙江省平湖县质监局推行产品质量安全监管新模式

   自从浙江省质监局提出构建浙江特色的质量安全监管体系后，全省上下各级质监部门纷纷展开行动，创新监管理念，转变监管方式。在平湖县，这个杭嘉湖平原上物产丰富、工业发达的地区，一群质监人也正在酝酿着一条全新的监管之路。

    因情施策

    平湖经济外向度高，十分具有竞争力，外资和外贸出口已连续6年双双进入全省“十强”。目前，平湖工业已形成服装、光机电、造纸、箱包四大特色支柱产业和纺织、童车、化工、洁具、五金机械等新兴特色产业齐头并进的发展局面，产业多，产品广，其质量安全监管工作可谓任重道远。

   产业急着转型升级，食品和特种设备需要进一步得到安全保障，既要治标又要治本，创新监管模式迫在眉睫。“这次，我们创造性地提出了‘六个度’，把监管和服务有机地结合起来，全面推行有重点的产品监管模式。”平湖县质监局副局长陆丹恩说。

   是的，在这个春秋时就为越国武原乡地的历史名城，从来就不缺革新专家。那么什么是创新“六个度”呢？概括起来即“高度”、“广度”、“力度”、“进度”、“梯度”和“深度”。

    找出重点

   “在第一个‘度’，即高度上，我们确立了围绕构建具有平湖特色的质量安全监管体系，全面推行产品质量安全监管模式。”陆丹恩继续介绍，“我们不仅把开展分类监管工作上升为全局的重点工作和重要抓手，而且将抓好分类监管工作，创新监管理念，转变监管方式上升为学习实践科学发展观的重要载体，使之成为常态化。”突出重点后，就要扩大范围了，也就是要延伸监管的“广度”，目前，平湖局已经确定了童车、洁具、食品监管、特种设备制造等主要重点监管行业（区域）以及相应的10种重点监管产品。

   实行了分类监管，如何利用有限的人力做到既分解落实监管责任，又形成监管合力呢？平湖质监局将自己内部的监管力量分为2个行业质量提升工作组和3个质量安全监管工作组，由局统一组织协调，各工作站、质监员、协管员层层配合，5路人马分头行动，将各行业的生产企业进行ABCD分类，摸清企业和产品质量的总体状况，建立基础数据库，随时补充更新行业内的各种变化等。确保“质量巡查到位”、“重点产品质量信息预测和预警到位”和“分类监管工作制度和各项措施落实到位”。此外，考虑到监管重点的不同，质监部门还主动与政府部门及有关单位横向联动，使监管职能与监管对象更好地有机结合，系统内外监管形成良性互动。近年来，平湖局已陆续出台了《平湖市重点行业（区域）和重点产品质量安全实施方案》等5个实施细则。

    形成闭环

   正如陆丹恩所说，“我们因情施策，但绝非只想逞一时之快，我们的目标是建立起完善、长效的分类监管机制。”要真正让分类监管发挥其功效，就得推动块状产业的质量提升，就要推进标准化战略的实施，那么联盟标准的制定和实施就是核心工作。平湖局积极地推动企业开展创建“标准化良好行为企业”活动，在鼓励企业开展产业集群采标的同时，指导企业建立完善标准化基础工作，让没有采标的企业进行产业集群采标，已经采标的企业采用国际标准和国外先进标准。

   无论在什么行业，科学的监管都是一个不断探索、不断渐进的过程。在遵循企业主动，部门合力的基础上，平湖局又将质量管理中的PDCA循环工作法（Plan计划，Do执行，Check检查，Action行动）运用到分类监管工作中。巧妙地把整个分类监管工作作为一个大的PDCA循环，各工作组建立各自小的PDCA循环，大环带小环，构成一个统一的整体。并在解决一部分问题的基础上，针对新的目标和内容，继续一个新的循环，使分类监管长效机制持续改进、日益完善，形成了一个长效的运转体系。