山东省平邑县质监局以案治本结硕果

虎头不蛇尾

——山东省平邑县质监局以案治本结硕果

   近年来，山东省平邑县质量技术监督局在查处质量违法案件的同时，按照“惩防结合，以防为主”的原则，深入剖析违法案件产生的成因，多从自身监管方面找原因，并针对办案中发现的监管机制、制度建设等方面存在的问题，建立健全有关制度和措施，充分发挥查办案件的“后一半”作用，有力地促进了惩治成果向预防成果的转变，收到了较好的效果。

   2009年10月、11月，在国家质检总局组织的罐头产品的质量抽查中，平邑县有近10个生产厂家生产的16种罐头，被查出食用添加剂超出国家规定的标准。该局在立案查处的基础上，把全体稽查工作人员分成6个工作组，全部进驻出现质量问题的厂家，帮助厂家认真检查生产和销售过程的各个环节，找出原因，有针对性地制定整改措施。在帮助生产企业整改的同时，该局也深深地认识到辖区有闻名的“中国（地方）国际罐头城”，全县拥有果蔬罐头生产加工企业100余家，加强食品添加剂的管理使用工作面大点多工作量大。确保食品添加剂的管理作用不出现任何问题，必须先找出监管工作存在的问题，这是解决整个问题的关键环节。

   根据各个工作组和生产厂家整改的情况的反馈和汇总，该局经过专题党组会议研究，决定把工作的重点放在监管上，把重心放在食品添加剂的使用制度建立健全和监督制度落实上。针对食品添加剂管理使用工作中存在的管理和监管漏洞，进一步制定和完善了食品添加剂管理使用《登记备案制度》、《使用管理制度》、《管理使用培训制度》、《信息反馈制度》、《全程监管制度》。对食品添加剂的管理使用进行了全过程、全时制、全方位的管理，堵塞了以往管理中存在的问题。经过近三个月的专项整治，在省、市和县等职能部门组织的专项抽查中，食品添加剂的使用均符合国家标准，受到了上级领导机关的肯定。

   该局辖区内有近100家食品生产加工小作坊，怎么发挥监管作用引导小作坊走上良性健康发展的路子，摆上了局党组的议程。在充分调查论证和汲取兄弟单位监管经验的基础上，该局把好了“关、打、整、扶”四个关口。即对无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的食品小作坊坚决关停。对制售假冒伪劣食品、使用非食品原料的小作坊，严厉处理。对具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊，采取资源、人力、物力的整合。对具备一定条件的食品生产加工小作坊，积极帮扶其取得食品生产许可证。年初以来，取缔无证、生产条件达不到法定要求的生产加工小作坊2家，整合小作坊23家，帮扶8家已具备一定条件的食品生产加工小作坊取得了食品生产许可证，食品生产加工小作坊数量下降了5%。

   为使整个办案过程和办案的“后一半”处于社会公众的监督之下，该局采取有效措施搭建了社会公共监督平台，深入推行了执法公示制度，做到了办事权限、办事程序、工作时限、工作标准和质量、违法责任追究和监督渠道公示。年初以来，在全县范围内开展了《面向社会公开有奖征集工作人员违规违纪行为线索和批评性意见活动》有奖征集活动，向社会公布了《规范行政行为提高服务质量“十项措施”和“八项承诺”》及局长专用值班电话和电子邮箱。聘请了各级人大代表、政协委员、企事业有关人员等各界人士代表95名为义务监督员。

   由于提高了办案的“后一半”质量，使整个案件处理过程和案后整改形成了一个系统的有机的链条。在惩治了企业违法行为的同时，也引导了生产企业健康有序的发展。