您当前位置：
——江苏省盐城市质监局探索质监文化建设纪实
紧握的双手，热情的问候，灿烂的笑容……这不是久违的老朋友聚会，而是江苏省盐城市质监局与检验检疫局每半年召开的一次联谊会。
今年1月末的一天，正在盐城采访的记者有幸见证了这一幕温馨的场景。
原来，盐城质监局和盐城检验检疫局早在去年的6月就签署了一份《关于服务地方经济发展合作机制备忘录》，建立了四个方面的合作机制：建立双方合作交流领导机制。双方领导班子每半年会商一次；建立双方业务交流合作机制。双方定期通报辖区内食品质量安全情况、重点监测项目、食品专项整治活动、监管企业存在的问题和隐患情况等；建立信息资源共享机制。突出发挥各自检测机构优势，形成资源共享、技术能力互补、定期交流工作机制；建立双方文明创建等合作交流机制。
融合、整合、联合，合心、合力、合作。这些机制的建立并运行，与国家质检总局局长王勇在今年的全国质量工作会议上所要求的大力推进大质检文化建设的要求吻合。
“心往一处想，劲往一处使，切实增强全系统的凝聚力和战斗力。这是质监文化建设的终极目标。”盐城质监局局长夏世华说，“盐城质监文化建设遵循了从确立共同理念，到培养个人品质、形成团队精神，最终落实在执法、管理、服务的作风、行风中这样一个渐进的过程，没有一蹴而就，没有简单化、口号化，收到了显著的效果。”
不久前，江苏嘉海电力器材有限公司的负责人如热锅上的蚂蚁——急得团团转。该公司是从县供电公司所属的翔宇公司改制剥离后成立的一家生产电线电缆的新企业，在其申办工业产品生产许可证时遇到了难题。
这时，盐城市建湖县质监局的工作人员主动上门，难事巧办，帮助搜集最新版本的技术标准，帮助制订特殊规格产品的企业标准，及时补充、完善和修改了该公司原工艺文件和作业指导书、操作规程等相关审查材料，并指导该公司对不能满足工艺标准要求的设备进行了技术改造，指导其按ISO9000的要求建立质量管理体系文件。经过努力，该公司先后通过了质量管理体系认证和电线电缆生产许可证专家评审。
为新办企业提供“引导式”服务，在盐城质监系统里这样的案例不胜枚举，赢得了企业的交口称赞。
而这样的情景在2004年以前，却是很少见的。
那时，各个业务处室都相对有一些权力，检验权、执法权、监督权……而对这些权力的行使却没有一套约束机制。集中体现在乱收费、乱罚款、乱发牌，质监形象受到损害。
这些都被刚刚上任的新局长夏世华看在眼里，记在心里。
由于职能定势，过去质监部门给人的印象是监管的严肃性和执法的强制性，缺乏亲和力和人性化。而在面对机关服务日益职能化和垂直体制必须更加融入地方的形势下，如何向社会全面展示质监新面貌，呈现质监人的新风采呢。
质监文化是质监部门在长期工作中所共同持有的理想信念、价值观念和行为准则，是外显于单位风貌内隐于人们心灵之中以价值观为核心的一种意识形态。其作用在于它以共同的价值观念，共同的目标把每一个工作人员的力量凝聚起来爆发出强烈的热情和巨大的创造力，塑造先进的质监文化有助于形成先进的执政理念、价值观，有助于干部的向心力和凝聚力。最终成为质监部门取之不尽、用之不竭的精神源泉。
显然，先后在盐城市组织部门、宣传部门和精神文明办里任过职的夏世华深谙质监文化建设的重要作用。
理想是行动的向导，目标是工作的指南。在开展质监文化建设伊始，首先要以纲领化的理想愿景凝聚人心。他们通过向广大干部职工征求意见建议，确立一个核心目标：超越自我，以质取胜。
夏世华说，2004年盐城质监局提出这样一个追求作为全系统每个单位、每个人长期奋斗的目标。超越自我，是指在原有的基础上不断突破，有所提高，有所发展，坚持解放思想，转变观念，深化改革，横比找差距，纵比挖潜力，以自身为参照，以自我为超越对象，不断拓展发展空间。以质取胜，是指抓好产品质量，以区域质量水平的提高作为部门立身之本；抓好工作质量，以企业、百姓、同事的口碑作为个人努力方向。系统上下以此为动力，团结拚搏，开创了盐城质监工作一个又一个新局面。
抓好道德和行为文化建设，树立正确的价值导向。夏世华认为，这是质监文化建设基础中的基础。
盐城市质监局在之后的文化建设中，做到两个结合——共性要求与个性要求相结合，行业要求与岗位要求相结合。把“八荣八耻”的社会主义道德要求、党风廉政建设要求、机关作风建设要求与质监的职业道德建设要求紧密结合起来，把全系统的行业规范与每个人所在岗位规范紧密结合起来，互相渗透，互相影响，使质监文化既丰富多彩又独具个性。
同时，突出三个重点，着力于树立领导者的先进理念、养成每个人的良好品质和培养团队精神。用先进的理念来提高各级领导班子的决策能力和创新能力；用良好的品质来提高工作的执行能力和履职能力；用团队精神来提高质监工作的社会影响力和对地方经济发展的推动力。
以此为指导，该局通过细化分解年度工作目标和个性化的人生格言不断将理想愿景和质监精神具体化，使之成为广大干部职工自我激励、自我规范的行动指南。
愿景目标、质监精神切实起到了励全局上下开拓进取之志、明全局上下担责有为之志、醒全局上下居安思危之志的作用。广大干部职工的精神面貌焕然一新，工作的积极性、主动性得到了充分的挖掘和激发。
2005年，恰逢全国开展“先进性教育”活动，盐城市质监局以此为契机，全力解决了收费不规范的行为。针对“重收费、轻服务”和“只收费、不服务”现象，该局制定了《团队服务项目收费与分配管理办法（试行）》，公开收费依据，明示收费标准，严格收费程序，凡参加为企业开展团队服务工作的单位，涉及服务收费与分配的，统一执行此规定。他们还进一步完善了《依法行政监督卡制度》，规定所有到企业工作的行政执法和检验检测人员，都必须将市局统一印制的监督卡和含邮资的信封交给企业，并请企业在回执卡上无记名填写评议意见，寄到局监察室，切实加强收费行为的事后监督。
紧接着，又解决了服务不到位问题。对企业实行套餐式“团队服务”，即整合技术资源，变多头服务为契约服务，实行“一个头对外、一个协议签约、一条龙服务、一费制结算、一体化管理”，减少重复检查和多头收费，外在形象大大提升。
每一种文化，都有其产生和生存的土壤。任何一个组织都是由特定的人群构成的小型社会，必然有其特定的文化。
质监部门作为以综合管理、技术检测、行政执法为主要特征的政府职能部门，除了要注重共性的质监文化建设以外，还要更加注重质监文化个性化的建设，从职能工作中提取文化元素：标准工作，要求有准则、敢领先；计量工作，要求一丝不苟、善于比较、把握寸分；质量工作，要求重质量、讲诚信，求真务实、不图虚名；安全监察工作，要求工作谨慎、注重细节、担负责任；行政执法工作，要求公正无私、坚持原则、行为规范、敢打敢拚。通过工作质量的检验，强化每个人的习惯养成；通过轮岗交流，不断扩大文化影响的叠加；通过团队合作，持续营造全系统的文化氛围。
因此，在地方经济快速发展的进程中，在相互比较的社会评议中，盐城质监人带给社会许多新的文化信息：如诚信、敬畏、正气、稳健等。质监文化在质监事业发展中已经形成。
生机勃勃
2009年7月16日，一份《关于表彰东台质监局的请示》辗转到盐城东台市副市长刘璐的手中。这份请示是东台市中意建筑材料有限公司上报给东台市政府的。
由企业行文请示市政府表彰某个部门，这样的事情，此前是鲜有所闻的。中意建筑材料公司是一家改制后的老企业。由于老厂区拆迁和特种水泥生产线搬迁迟迟不能落实，加之该公司资金匮乏，对原有生产线无力进行技术改造。生产许可证换证不过关，企业面临关门歇业。东台市质监局了解情况后，与企业技术人员一道，结合特种水泥生产特点，制订出分步实施的整改方案。不仅安排专项经费，专程去省城请来国内知名专家驻厂近10天，解决技术难题，完善软件资料，还帮助联系资金互助社，寻求资金支持。不仅提供了“保姆式”服务，还为企业资金筹措提供了“供氧式”服务，终于使中意公司在规定的整改时间内圆满地完成了整改任务。
当沉甸甸的生产许可证终于送到企业老总的手中时，全厂上下沸腾了，员工们欢呼雀跃：“我们公司有救了，是质监局的同志帮我们捧回了饭碗！”
在创新工作中构建质监文化。夏世华认为，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。对一个单位也是这样，没有创新就没有生机，就不能进步。
夏世华说，近几年来，我们在为企业办实事、提高服务的有效性方面，摸索出一套“五型”服务的方法：一是“输血型”服务，即为乡镇集群产业企业进行技术扶贫，帮助办理生产许可证，建立实验室、质检站，提高技术含量，增强整体综合实力，使其由小到大，由弱到强，成长为富有竞争力的地方支柱产业。二是“契约式”服务，即为中小民营企业提供团队服务，整合职能资源，合理调度力量，实行“一个头对外，一个协议签约，一条龙服务，一费制结算，一体化管理”，使企业减轻负担，获得更多利益。三是“引导式”服务，为招商引资企业把好项目质量关，变事后监督为事前引导，事中服务，将国家产业政策、审批项目、办事程序等送到企业手中，使其不走弯路，确保投资收益。四是“家访式”服务，即为质量基础薄弱的企业组织质量专家上门授课，免费进行质量宣传、质量培训、现场诊断、解疑释惑，提出方案，使其增强质量意识，提高质量水平。五是“个性化”服务，即对重点骨干企业分类指导，开展有针对性的帮扶工作。了解企业困难，明了企业需求，着眼于亟待解决的问题，提供个性指导，实行“一厂一策”，使其最迫切的问题得到解决。
把麻烦留给自己，把方便留给企业。这是盐城质监系统长期树立的服务理念文化。“五型服务”进一步强化了干部职工为民服务理念和团队精神。
依法行政
长期以来，盐城市质监局一方面借助先进质监精神理念文化，消除干部职工中的不思进取、不敢创新、不求发展、不会争先创优的陈腐落后思维方式；另一方面借助先进质监制度文化，规范监管执法服务行为，严格坚持用制度管人，用流程管事，一切行为必须合法依规按程序。
一次，盐城所辖的亭湖质监局依法对辖区内一家无证人造板加工企业进行了检查，然而该企业负责人抵触情绪大并拒绝在现场检查笔录和查封决定书上签字。此后，亭湖局依法下达通知要求配合调查，向该企业作进一步宣传。尽管这样，该企业非但不配合，反而向市优化办反映说已经取得“江苏省木材加工经营许可证”，强调公司承担着国家农业星火计划研发任务，质监部门无权查处。
针对这种情况，执法人员及时地向市优化办作了情况汇报，同时继续耐心地向该企业进行宣传、解释，特别说明研发产品不能进入市场销售，经过努力，市优化办对亭湖局的工作表示认可和支持，并与亭湖局一道向该企业做宣传和解释，该企业也终于认识到自己的不对，向亭湖局递上了一封悔过书，书中写道：贵局多次耐心的宣传、解释、教育，使我深刻认识到自己的无知，深为此前的行为感到惭愧，请予原谅，并请求宽大处理。之后，该企业负责人非常积极地配合亭湖局开展该案的调查处理工作，再也没有抵触情绪。
质监部门属于执法部门，这也是质监文化区别于其他文化的一个显著特点。而在质监法制文化的建设中，他们一直都在树立这样的理念：依法行政，阳光执法。由其首创的开门审案、全程说理执法等在全国、全省推广。
2004年5月，盐城局抓住人们普遍关注的行政处罚自由裁量权这个焦点，顺应整个社会渐行的政务公开，从案件审理入手，创建了开门审案新举措，即在审理案值较大的、新发生的或疑难案件时进行实质性的、全过程公开，聘请法制专家、社会人士和媒体记者等现场指导，对案件审理委员会初审意见进行评议，还可以查阅以前只有办案人员才可查阅的行政处罚案件卷宗，有权提出处罚或不处罚的建议和理由。“开门审案”产生出的公开、民主、创新、规范的品质，丰富了质监文化的内容。
2006年，又在执法过程中，推出全程说理执法新方式，即在执法的整个过程中，依据掌握的涉嫌质量等违法行为（犯罪行为除外）的现状和事实，以民主、平等的方式，充分运用思想工作的方法和技艺，对当事人和相关人员说透法理、说明事理、说通情理，以提高质量、法制意识，化解争议、案结事了、定纷止争，从而产生出人本主义，和谐、协调、沟通等精神风貌和方式方法，成为质监宝贵的无形资产。
他们的经验表明，质监文化应当着重挖掘、倡导、确立属于质监行业自身的特质，对计量的精确、标准的统一、质量的诚信、安全的严谨、执法的公正进行提炼、概括，成为全系统的职业品德，并进行广泛社会宣传，这样才能将质监文化与其它行业文化有所区别，具有鲜明个性。也只有在这种文化的滋养下，才能形成全系统的个性，每个质监人的共性。
方圆文化
文化，即常说的“软实力”。
盐城的质监文化，就是对质监行业核心价值、理想追求、行为准则、工作规范、制度体系、文明成果进行归纳提炼，培育升华，通过教育与实践并重的方式，对干部职工进行潜移默化的影响，达到个人素养的极大提高和社会评价的最大认同。
然而，在起始阶段，有人认为，质监文化建设有点务虚，短期成效不大；有人认为质监文化建设深不可测，存在畏难情绪；也有人认为质监文化就是搞一些文体活动等等。
为此，该局党组有的放矢，通过反复宣传发动，高度统一和提高了干部职工的思想认识。
除了采用提炼要义、岗位交流、推介典型等常规方式、方法外，盐城质监局更加注重在履行职能中构建质监文化。2007年的专项整治，盐城质监局打了个漂亮仗。正是靠着团队的拚搏，责任和智慧；在突发事件中构建质监文化。2004年，一封反映盐城某地质监部门执法有越权行为的举报信在媒体上刊出，一场关于流通领域执法和执法范围的争论迅速展开。他们积极迎上去协调部门在权属上的争议，提出“搁置争议，共同打假，交叉渗透、维护人民利益”这一基本态度，赢得了社会的赞誉。同时，锻炼了执政能力，考验了凝聚力和韧性；在精细管理中构建质监文化。首先是强化制度管理，用制度管权、管事、管人，主要领导一直强调：制度第一，局长第二，在制度面前人人平等。其次，创设工作流程图，细化到每一个具体的环节、每个工作岗位，同时还制定了相应的三个方面责任追究，确保制度不落空，不流于形式。
夏世华总结道，经过几年的不懈努力，盐城质监局逐步培育并形成兼具时代特征、地域特点、行业特色的盐城质监文化体系，培育出具有盐城质监特质的文化品牌，我们概括为“方圆文化”，所谓方，是指依法行政;所谓圆，是指文明服务。作为行政执法部门，既坚持法律的原则性、严肃性和权威性，又注意实践的人性化、亲和力和可行性。我们提出了“诚信质监、公正质监、阳光质监、文明质监”的目标追求，努力形成“信誉、求真、透明”的软实力，以执法和服务的统一，实现质企的和谐，构成社会和谐的组成部份。
注重完善
质监文化建设是一项系统工程，也是一项长期任务。夏世华说，虽然我们已经作出了有益的探索和尝试，但仍然不够完善。对于质检系统进行的质监文化建设这项工作，他给出了以下几条建议：
一要统一思想，摆上位置。要统一全系统各级领导的思想，把质监文化建设摆在与项目装备建设同等重要的位置。要出台质监文化建设指导性意见，明确目标要求、方法步骤、规划蓝图。要配套相关的政策措施，包括拨付专项资金投入文化设施、将质监文化建设列入对各单位的考核要素。要组织一些有影响力的活动作为载体推动文化建设深入人心，让全系统干部职工沉浸其中，感染其心，真正达到以文化人的目的。
二要综合提炼，形成特质。对过去已经采取的做法进行梳理、总结和提炼，在理念上形成全系统都认同、叫得响的提法，在方法上进行比较，看哪些更具普遍性、更切实可行。在大的框架下，也应该允许各地、各单位特色文化的存在，这样质监文化才会丰富多彩、生动活泼。
三要对照标准，不断完善。制订系统文化建设标准，定几个硬指标，开展达标竞赛，各地对照标准，不断完善，力争在较短的时间形成全系统文化建设的氛围。
四要循序渐进，逐步推开。文化建设很大一部分是取决人的因素，最终也靠人来体现。但环境造就人，人需要思想的引领，通过强有力的行政的措施来推动文化建设是会收到明显成效的。
对于正在和即将进行质监文化建设的单位，夏世华也提出了几条意见以供借鉴：
一是不能为了文化而文化。不能把质监文化表面化、简单化，单纯以为质监文化建设就是提炼几种精神，列出几条理念，总结几条经验，很快就能够形成，必须从基础做起，坚持潜移默化，坚持常抓不懈，通过长期推进而不是急于求成，才能抓出成效。
二是由于质监文化需要在实践中不断丰富和发展，并赋予新的含义和时代特征，质监文化体系建设必须立足于开放性才有生命力，决不能靠一个班子闭门造车构建“空中楼阁”。
三是要具有一定的物质基础。
相关链接
江苏省盐城市质监局王海南——
质监文化是在质监局为经济发展服务的过程中形成的。如今，质检文化的概念还没有明确，每个单位的质监文化不一定要包罗万象，要有个性并具有深层次的内容。
江苏省建湖县质监局胡铭——
通过开展质监文化建设，我们体会到，我们提出的争先创优目标，既自我加压，又起到鞭打“快牛”牛更“牛”、鞭打“慢牛”牛不“憨”的效果。更为主要的是，通过质监文化建设，表明我们增强在全系统中的影响力和竞争力的信心和决心。
江苏省射阳县质监局唐明清——
质检文化建设是以质监员工为主要创造者、倡导者、传播者和实践者，以培养法制意识、提高道德水平、营造和谐氛围为主要目标，其内核和主旨突出体现质监系统特质、行业特征、部门特点和自身特色。
山东省淄博市质监局林平——
加强质监文化建设，不断提升干部职工的思想境界和文化素养，将为质监事业的发展注入强大的精神动力，也是推动质监事业科学发展、和谐发展的必备条件。
河南省兰考县质监局徐龙绪——
一个民族具有一种气质、一种精神就能屹立于世界民族之林，一支队伍有一种气质、一种精神就会攻无不克，战无不胜。2005年国家质监总局提出铸就质检“四特精神”（特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献）就是要给质监队伍注入一种气质、一种精神，锻造质监队伍的“军魂”。
河北省邯郸市质监局吕捷——
质监文化具有渗透性。质监文化作为一个组织中的精神和心理现象，必然渗透到一个单位甚至每个职工的方方面面，反映在队伍的精神面貌、工作态度、文化层次和修养上。质监部门的价值取向、行为模式、制度规范、组织成员间的人际关系（包括领导者之间、领导者与被领导者之间的关系）都反映出文化的特性。
编后
京公网安备 11010502031058号
