源头抓监管 网络一线牵

源头抓监管 网络一线牵   

主讲人：湖北省老河口市质量技术监督局局长 尚孝波

   基层质监局处在源头监管的最前沿，是源头抓监管的主力军，责任大、任务重。怎样切实履行基层质监部门源头监管职责，提高源头监管工作质量，有效落实“两个安全”监管责任，履行基层质监职能，服务好地方经济又好又快发展，是基层质监局当前和今后探索解决的首要问题。实践证明，紧跟时代发展步伐，掌握先进的电子信息技术，运用科学的监管手段，是提高源头监管质量，实现从源头抓监管目的有效方式之一。

    研发电子软件

   近年来，我局积极践行科学发展观，以科学的态度大胆探索基层质监部门源头抓监管的有效方式，切实履行监管职责，不断创新经济发展环境。在上级局的支持下，我局投资30万元，研制开发，并投入使用了“质量技术监督业务系统”计算机软件，加快了企业产品、设备、证照等信息档案建设，加大了企业巡查的力度，进一步规范了行政执法行为，提高了办案质量，全面提高了监管水平，为实现源头监管的科学化、现代化，提供了强有力的技术支撑。有力地保障了食品质量和特种设备“两个安全”，全面提升了基层质监部门的社会形象。

   “质量技术监督业务系统”软件，是以县级质监部门所有的业务、日常管理的需要为框架。以“数据来源多元化、历史数据保存电子化、统计口径全程化、应用关联化、管理流程化”的标准，以提高巡查、监管、执法业务效率，推进无纸化、自动化办公程度为目的。设定了计划管理、区域监管、综合管理、行政执法、检验检定、中介服务、预算管理、效能监察、业务研讨、人事管理、文件发布和新闻动态等16项内容。经过一年多的努力，“质量技术监督业务系统”计算机软件开始投入使用。该系统软件具有监管远程化特点，实现了共联共享、企业远程监控、网上受理等作用。

   我们通过“质量技术监督业务系统”软件，突出了县级质监部门有效服务地方经济这一主题，实现了以行政计划编制及决策，业务实施，责任追究及效能监察工作流程为架构，区域监管巡查、动态建档为核心功能，引入目标管理、项目管理、流程管理、绩效管理、全面质量管理等科学的管理方法、理念，实施远程操作，系统前台和后台有效结合，达到业务操作系统操作智能化、工作执行标准化、数据远程录入即时化、业务资料存档电子化、企业档案动态化、业务管理分段流程化、责任考核效能监察化、信息资源共享化、职能业务公示化、内部管理科学全面化。实现了业务行为进一步规范，工作效率进一步提高，监督内容进一步公开，监督力度进一步增强，使源头监管工作纵向到顶，横向到边，不留死角。

    促进源头监管

   运用“质量技术监督业务系统”计算机软件，实现源头抓监管，这是监管方式的又一创新，是提高源头监管有效性的科学实践，是全面推行电子政务，更新源头监管方法，着力打造阳光质监的有效手段。为此，我局给五个执法大队，三个巡查监管大队，新添置了九台笔记本电脑，安装无线上网卡，增加了信息来源，保证行政执法人员、巡查监管人员随时上网查阅各类资料，核对各类证件，随时将现场检查、巡查到的问题和实际情况输入软件系统，或进入下道工作程序，或进入企业电子档案，保证行政执法、巡查工作随时接受局领导和案审人员的全程监督。对全局在用的七台执法、巡查工作用车都安装了车载打印机，全程实现电子办公，无纸化办公。有效地将信息应用与行政执法、巡查工作有机结合，提高了工作效率和源头监管基本信息的准确性。

   使用电子软件以来，我局已完成了企业信息档案的建立，录入重点企业质量档案269家，帮助食品生产单位严格执行产品标准，提高工艺水平，保证产品质量，使52家食品生产企业达到标准要求，获得了生产许可证，既保证了食品质量安全，又促进了地方经济又好又快发展。运用系统软件清查特种设备使用单位130多家，摸清各类在用特种设备639台，其中锅炉117台，容器302台，电梯20台，起重机械180台，厂内机动车辆20台；消除事故隐患20多处，对16台超过设计使用寿命、存在严重事故隐患又无修理价值的特种设备做了报废处理。做到了底数清楚，数据更新及时，设备监管清晰，责任人、责任单位明确，特种设备和食品安全实现了真正意义上的动态监管，基本解决了监管不准确、不及时的问题。实现全市特种设备使用单位安全责任状签订率100%，完成涉证食品生产企业巡查建档率100%，食品生产企业食品安全承诺书签订率100%，食品添加剂登记率100%，有效保障了我市食品质量和在用特种设备安全。目前该系统软件已得到襄樊市局党组肯定，在全市范围内推广使用，并在省局进行了展示，受到好评。

    推行网上办案

   “质量技术监督业务系统”计算机软件的运用，实现了办案网上流程管理。承办人在办理过程中，将案件所有信息录入软件系统中，形成电子文档，成为电子卷宗，每个需要提交审批的环节，通过软件电子文书提交审批，未提交审批，则不能进行下道程序，使办案工作程序始终处在严格的控制之下，有效避免了执法的随意性。系统还建立了提示功能，当案件接近规定限时，管理系统会自动提示，有效防止了超期办案问题的发生。实行网上办案以来，避免了各类案件拖延办理或超期未办案件，大大提高了办案效率，提高了行政执法的严肃性，审查案件期限比以前平均缩短3天，真正实行网上流程管理。

   执法全程受监督，进一步规范了行政执法行为，提高了办案质量，取得了较好的效果。如我们对特殊行业、垄断行业在经营活动中使用无证、冒证生产案，查无证防伪票证6大类40余种；查处通信部门使用冒证直放站案、医院使用无证医用计量器具案；与公安联合办理擅自制造、销售未经强制认证低压配电设备案，及17起企业新、改、扩建项目中非法安装、生产不合格压力容器、锅炉等特种设备案件，9起无食品生产许可证非法生产食品案件，无一错案。自推行网上办案以来，未发生一起行政诉讼和行政复议案件，有力地打击了标准化、质量、特种设备安全诸方面违法行为，净化了老河口市的经济发展环境，保护了消费者利益。

    打造阳光质监

   我们通过狠抓源头监管，全面推行电子政务，用先进的电子信息技术，精心编织源头监管网，用电子网络这条主线，紧紧系住源头监管的牛鼻子，全面落实各项监管责任。同时，通过推行电子政务，打造了阳光质监，实现了新体制机制与工作思路、工作方式有机统一，实现从内到外“一站式”服务。我局在资金非常困难的情况下，经过多方筹措，投资50万元对办公环境进行改造，完善了办公条件和办公设施，打造一流办公环境,改造建成了“一站式”行政服务大厅，全面实施电子化公示，落实政务公开。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制。用大型电子显示屏和触摸显示屏，将本局的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目和标准、办事指南、行政审批事项工作流程、部门法律法规和政策、本单位制发的规范性文件、政务公开各项制度、行业工作纪律、局长信箱、信息公开意见箱、投诉举报电话都在显示屏上公开，方便群众办事，接受社会监督。全力打造“阳光质监”，让基层质监工作，在服务地方经济又好有快发展中提速增效。