转变思路 破解难题

主讲人：山西省介休市质量技术监督局局长 平京军

   当前，国际金融危机对我国经济的影响仍在持续。如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，基层质监局肩负着义不容辞的责任。面对新的形势和任务，结合贯彻学习党的十七届四中全会和中纪委四次全会精神，如何进一步更新基层质监局监管执法理念，加快实现“转变”，提高监管服务水平，是摆在各级质监局部门面前的一项十分迫切的任务。对此，介休市质量技术监督局在积极地进行研究和探索。

    现状和问题点

   过去，尽管在工作中没有把企业产品标准制修订作为重点工作，但是仍有一些同志将此看得很重。现在质监部门的职责不是减轻了，而是加重了，工作标准不是低了，而是更高了。有的同志质量服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。同时，基层单位普遍存在人员知识和技能欠缺的问题，不少同志不会使用电脑查询标准，一些年轻同志又缺乏质量、标准、计量技能。一些基层同志市场巡查时，不愿到企业去，因为对现代管理尤其是产品质量看不明白，更不用说看出问题来。

   监管方式方法不适应也是一个存在的问题。比如，目前质监局普遍实行了巡查制度，但是有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的产品质量，标准深层次问题。

   此外，近年来，尽管在积极推进信息化建设，在企业数据等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升产品质量监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体产品质量体系建设上差距还较大。

    具体应对措施

   针对上述问题，我们认为既是自身的个性问题，也有基层质监局的共性问题。在当前宣传贯彻十七届四中全会、中纪委四次全会和学习实践科学发展观活动中，我们进行了积极的工作实践、大胆的理论探索，用思想观念的转变带动工作作风的转变，全面提升质量监管执法效能和质量服务科学发展水平，力求从“四个方面下硬功夫”：

   一、转变监管理念，不断提升质量监管执法的约束力。这是实现思想观念“转变”的重要前提，也是促使基层质监局职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。当前，要更新质监局监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以质监局管理者自居的思想观念，改变“我管你服”的监管模式；更新质量执法理念，依法履行职责，明确对每个质量监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新质量理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。

   二、提高服务水平，不断提升质量监管执法控制力。在服务中监管，在监管中服务，是我们实现转变的立足点和出发点。今年以来，介休市的经济增长受到较大冲击，为了真正服务企业，我们紧紧围绕学习实践科学发展观和“质量和安全年”活动，开展了以“技术支持、政策减负、服务推动”为重点的“三个一”帮扶活动，即“帮助一个工业园区，扶持一个重点企业，带动一个重点项目”，帮助辖区企业在困境中求突破，在逆势中求发展。一方面，把帮扶企业渡难关作为促进“三保”重要任务来抓，制定了“技术+政策+服务”三位一体措施，并狠抓落实。“路鑫工业园区”是介休市集煤焦化工为一体的综合工业园区，也是重点企业和重点项目集中的地方。我们在开展“百日大调研”，摸清“企业需要我们做什么”、“我们该做什么”的基础上，主动与路鑫集团联手，与其下属12个企业“对接”，进行现场办公帮助企业解决在质量、技术、安全等方面存在的问题。另一方面，本着“解困先松绑，帮扶先减负”的原则，采取了一系列优惠政策和服务措施：一是免费对企业检验检测人员进行上门重点帮扶和培训指导，帮助企业提高产品检测能力，严把产品质量关；二是免收企业计量授权证书费、社会公用计量标准证书费、计量器具型式批准证书费，制造、修理计量器具许可证证书费等；三是对新注册的企业或初次发生质量违法行为的企业，凡情节轻微的违法行为，一律实行“初次帮扶”、“首违不罚”，指导帮助企业纠正违法行为；四是抽查样品全部实行买样付费管理，非损耗性物品检测完成后一律退还被抽检单位。今年以来总计为企业减免各类费用70余万元。通过一系列的有效服务企业得到了实惠，质监部门提升了影响力。

   三、创新监管机制，不断提升质量监管执法原动力。这是实现“转变”的关键。要明确监管不等于罚款，质监监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。我们在特种设备管理中，建立“五到位机制”，确保监管工作经常化、制度化、规范化。“五到位”包括：

   1．领导重视到位。每年初召开“介休市特种设备安全生产专项整治工作会议”，与全市200多家拥有特种设备的企业负责人签定“特种设备安全目标责任书”,用制度约束、规范工作行为。

    2．宣传影响到位。组织开展了“隐患治理年”和“百日安全专项行动”。

   3．安全培训到位。举办了司炉、压力容器、水处理、电梯、起重机械等特种设备操作人员培训班，共举办7期，培训各类操作人员300余人。

   4．隐患排查到位。从薄弱环节抓起，针对农村婚丧嫁娶使用的“土锅炉”和常压锅炉承压使用问题，通过乡镇、街道办事处进行摸底、普查和登记，彻底消除事故隐患；从流动性强、使用率高、覆盖面广的液化气瓶入手，对全市气瓶充装站及餐饮业使用液化气瓶进行了安全检查。

   5．监督监察到位。在排查隐患的基础上，采取“三定”，即定整改措施、定整改责任人、定完成期限；“三跟踪”，即跟踪监督、跟踪整改、跟踪服务，直到隐患彻底排除。

   四、加快信息化建设，不断提升质量监管执法牵引力。加快推进质量、标准、计量信息化建设，这是实现工作思路“转变”的重要支撑。要进一步做好质量、标准、计量基础数据建设，加强质监局内部的数据互联互通工作；要加强市场主体的诚信体系建设，提高质监局监管执法效能；要建立健全质监监管平台，提高打击的准确性和有效性；要大力推进信息化在治理工作中的运用，实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。

   质监局既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，作为基层质监部门，更要直面工作难点，坚持“两个毫不动摇”，牢固树立服务理念，紧扣服务发展重心，坚持提高监管效能和提高质量、标准、计量服务效能相结合，力求进一步促进经济又好又快发展。