晋城：全面布网

    十项机制涵盖了对内工作协调、配合、流转和对外行政执法、证后监管等方方面面的工作，打造了一张全方位、立体式的监管大网。

    不久前，山西省晋城市城区一家饮料厂的负责人背心直冒冷汗，他因无证生产收到了质监局一份被列入“黄名单”的告知书。

    紧接着让他震动更大的是，他的企业名字很快就在当地的“太行质量网”上出现。

    已经没有退路了，只有以积极整改的行动表达悔改之意。

    这一连串的动作，就如设置了固定程序的流水线作业般的悄然进行。

    是的，设定程序的人是晋城市质监局，而这种“程序”就是“黑（黄）名单”工作机制。

    机制是确保工作完成的利器，他们建立这种工作机制的目的是什么？

    扫清障碍

    “体制机制是实现人与现实工作的最佳结合，是实现战斗力资源最佳配置的核心环节。我们制定机制就是为‘质量和安全年’提供健全、完整、配套的制度保障，确保‘质量和安全年’活动开展得有声有色。”晋城市质监局局长牛育才一语道出了他们的初衷。

    而他们所制定的机制除了上述的“黑（黄）名单”机制外，还有工作衔接机制、重大工作事项通报报告机制、行政执法联动工作机制、特种设备四联动机制、工作督查机制、行政问责机制、证后监管挂牌督办工作机制、案后监管挂牌督办工作机制、举报奖励机制等九项机制。

    这十项制度涵盖了对内工作协调、配合、流转、责任追究和对外行政执法、证后监管、行政审批、举报奖励等方方面面的工作，打造了一张全方位、立体式的监管大网。

    而这样的大网就“网”住了泽州县和城区两家无证生产、销售水泥的企业，在确认了其违法事实的基础上，该局启动了黑（黄）名单工作机制和重大工作事项报告通报机制，将违法企业通报给了当地政府、工商、经贸和电力等有关职能部门，建议采取进一步措施，直至最后停产整顿。

    机制是解决问题的灵丹妙药。建立这样的机制他们又要解决什么问题？

    牛育才进一步解释说，具体而言，主要是通过建立和运行机制解决“质量和安全年”活动中存在的三个突出问题：

    首先是解决监管不协调的问题。我们建立的工作衔接机制，重点规范业务工作衔接和行政审批衔接，在业务工作衔接方面，对不合格产品后处理和特种设备监察后处理都明确了办理流程和办结时限。在行政审批衔接方面，对市、县两级审批机构的权限进行了明确。我们所建立的重大工作事项报告通报机制，对在工作中遇到的本市系统可能举全力仍无法解决或需要向上级部门报告的重大事项，向本系统的上级部门和政府进行报告，实行报告制；对于属于本部门工作职责范围内，而本部门不能独立完成，需要其它相关部门配合完成的工作，实行通报制。我们建立的行政执法联动机制，实现了内部联动、上下联动、部门联动、质企联动。同样，通过运行特种设备四联动工作机制，形成了特种设备安全监察机构，特种设备安全检验机构、特种设备安全稽查机构、特种设备法制机构四位一体的安全保障体系。

    其次是解决监管不落实的问题。我们建立的工作督查机制，将督查的重点放在了年度主要工作目标任务的贯彻落实等九项具体工作上，明确了督查的原则、方式、步骤，解决了工作推推动动、不推不动的问题。我们建立的行政问责机制，对贯彻落实省局、市政府、市局的命令、指示不力等19种行为实行问责，有效填补了党内监督和行政监督的不足，对于轻微违法行为达到了警戒的作用。

    再次是解决监管不严格的问题。针对发证企业监管不严和重大案件查处不到位的问题，建立了证（案）后监管、挂牌督办的工作机制——证后监管主要是解决发证后的企业不能持续保持发证条件的问题，案后监管主要是解决案件处理执行不到位、一罚了之的问题。针对重点企业监管不严格的问题，建立了黑（黄）名单工作机制。把存在发生重大食品质量安全事件、案件等四类企业或单位列入“黑名单”，对列入“黑名单”的企业和单位采取公开曝光、报告通报、依法查处、监督整改、吊销证书、依法取缔。把存在未取得生产许可证擅自生产等九种情况的企业和单位列入“黄名单”。同时，针对社会举报渠道不畅、积极性不高的问题，建立了举报奖励机制。明确了举报违法案件的奖励额度，调动了广大人民群众的打假积极性，形成了全员打假的良好氛围。

    全面覆盖

    今年3.15期间，一位消费者来到晋城市泽州县金村质监站投诉：他和几位朋友喝酒时喝出了苍蝇，要求经锁商赔偿精神损失费等1万元，而经销商和厂家只同意更换一瓶酒，双方争执不下。

    金村质监站工作人员立即展开了调查，在确认事实属实后，将当事双方召集到一起调解处理。首先向双方讲解了《产品质量法》和《消费者权益保护法》的有关精神，然后指明经销商应本着对产品、对消费者负责的态度，同时消费者也应该保持良好的心态。

    经过几个回合的耐心调解，最终达成了一致意见：由厂商赔偿消费者价值1600余元的四件同品种的酒。双方皆大欢喜。

    同样欢喜的人还有晋城市阳城县町店镇张沟村的一位普通村民：过去我们遇到有关质量问题，要跑到县城去咨询质监局，现在只要顺便到乡里反映一下就能解决了，质监工作站真是为咱老百姓提供了方便。

    而最欢喜的人要算晋城市质监局副局长吴忠庆了，他刚下基层对质监站进行调研归来，他说：“质监站都配发了电脑，硬件、软件全部备齐，已经开始有效运转，如统一组织企业办理代码这项工作就让企业相当满意。大家现在都是想干事，也能干成事。”兴奋之情，溢于言表。

    在晋城，这样的基层质监站已经有84个，基本实现了“每乡（镇、办事处）一站”的建设目标，从而形成覆盖全市所有乡（镇、办事处）的基层质监网络，有效解决了在开展“质量和安全年”活动中，监管机构不全与监管任务艰巨的矛盾，克服了基层和农村质监工作薄弱环节和“软肋”。

    该局建站的历史要追溯到2006年。据牛育才介绍，他们在全省率先提出了在乡（镇、办事处）设立基层质监工作站的设想，并迅即取得了市政府大力支持，以市政府文件下发了《关于成立基层质量技术监督工作站的意见》，对基层工作站的人员、经费、机构、职能进行了明确，尤其是把经费列入了财政预算，解决了建站的必备条件。在机构人员方面，由设站乡（镇、办事处）指定一名领导负责其全面工作，抽调2—3名专兼职人员，设置食品质量安全协管员、特种设备安全协管员、质监工作联络员，具体承办有关工作。基层质监工作站行政上受当地乡（镇、办事处）领导，业务上受上级质监部门指导。

    在今年开展的“质量和安全年”活动中，质监工作站真正成为质监部门的“耳目”、“喉舌”、“手腿”和助手，一个“大安全拉动小机构、小机构保障大安全”的和谐局面正在有效形成。