晋中：全力以赴

      在安全问题上，食品质量安全、特种设备安全、危化品安全，这“三个安全”既是重点，又是难点。如何管理得更到位，离不开执法检查。

    自开展“质量和安全年”活动伊始，晋中市质监局就确定了自己的总体工作目标：确保万无一失，为国庆60周年献礼。

    这一年来，晋中质监系统高度重视“质量和安全年”工作，把开展“质量和安全年”活动作为当前质监系统的首要任务，成立相应机构，周密安排，精心组织，全力以赴，活动取得了实实在在的效果。

    交叉执法

    晋中市质监局局长常捍红说：“今年我们一直都在坚持着‘不出安全问题就是最大的成绩’的理念。要求大家站在讲政治的高度充分认识保障安全的极端重要性，把质量和安全工作摆在头等重要的位置，认认真真抓落实，扎扎实实保安全，不出任何问题。”

    在安全问题上，食品质量安全、特种设备安全、危化品安全，这“三个安全”既是重点，又是难点。如何管理得更到位，离不开执法检查。

    但是，如何提升产品质量监管水平，切实提高行政执法工作的有效性，彻底解决当地质监部门执法人员由于长期身居本地，受干扰因素多，执法阻力大，不能严格依法行政的问题，晋中市质监局的做法独树一帜，以一组数据为证：

    在不久前的一次执法行动中，晋中市质监局在辖区内查处各类违规违法案件共计26起，罚没款35万余元。具体为：寿阳县局在榆次区查处问题食品企业一家，特种设备使用单位三家，案件正在调查处理；榆次区局在寿阳县查处违规食品企业一家，特种设备使用单位三家，案件也正在调查处理；平遥县局在介休市查处食品生产、特种设备、危化品无证生产11起违法案件，全部进行了行政处罚，罚款总金额共计46900元。介休局在平遥县查处汽车配件伪造产地、电信话费计价器未计量检定、特种设备电梯违规操作维修案共计5起，罚款总金额共计51000元。太谷县局在祁县查处违法案件4起，到位罚款49000元，还有两家企业正在立案处理中。祁县局在太谷查处违法案件3起，两起案件正在调查处理。

    虽然表述有点眼花缭乱，但细心的读者一定可以看出，这是一种交叉式执法检查模式。

    该局自10月19日开始，先期在榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休六个县局组织了以食品、特种设备、危化品安全为重点、以解决“难点”问题为主的交叉执法行动。此次行动，各县局高度重视，组织得力，配合默契，保障有力，取得了较好的成效。

    据介绍，交叉行动规定，每个单位都要求有一名副局长带队，异地执法人员要由当地至少2名执法人员陪同，案件的审理由当地局执法人员审理，异地局执法人员列席，依法做出处罚决定；责令改正的案件，由当地局负责督查，对在期限内未改正的，要及时上报，在规定时间内，不能结案的案件，由市局安排处理。

    同时，各交叉单位“一把手”要相互沟通协调，为兄弟单位参与异地执法行动提供全力支持和保障，介休局局长还亲自挂帅参与了平遥局交叉执法行动。

    这种县局间交叉执法检查模式，有利于当地质监部门执法人员排除干扰因素和执法阻力，借助交叉执法的力量，不仅有效地解决了本地执法存在的难点，也达到相互促进、共同提高的目的。

    保农护农

    4月的一天，寿阳县沟东村的农民刘全顺一早就来到镇上的质监工作站。昨天，他在供销社买了化肥。他要让质监局检验一下，看看是不是合格产品。用他的话说，不是因为质监局免费才来检的，而是相信质监局给咱的报告，有了这报告，一年的收成就有指望啦。

    为使农民用上优质的化肥，从2005年开始，寿阳县质监局推出了农资质量信息“质量预报”，对寿阳境内的各种农资产品进行检验后，通过广播电视等媒体向社会公示质量的检验结果，并将农资产品黑名单曝光。现在农民买农资的时候都要看一下质监局发布的农资“质量预报”，根据公布结果购买肥料，如果还不放心，可以到质监局免费检验，并由质检部门出具检验报告。

    “山东有寿光，山西有寿阳”。近些年寿阳县蔬菜在全国叫响，种植面积逐年增加，每年农资需求上亿元，其中化肥达2万多吨，种子70万公斤，农药50吨，地膜100吨，农机2500台。

    农业生产资料的质量决定着农民的收益，保障农资的产品质量成为了晋中市质监局工作的重中之重。于是，他们建立起来了一套农资打假监管的寿阳模式。

    首先，他们从源头抓起，在全县建立健全农资产品的市场准入机制，主要实施两个申报机制：对生产企业实施产品申报检验制，对经销商实施农资入库前申报检验制，即全县所有的农资产品经销商都要向质监局申报，由质检部门抽检合格、登记备案；销售单位备案后，质监人员还要对经销的农资进行标识查验、数量清点和抽样检验，确认无质量问题后，由经销商签订责任书，然后方准进入销售程序。

    为了让农民提高辨别真假农资的本领，提高农民的自身免疫力，该局还开办《质量技监动态》专栏，张贴红榜、黑榜和识假辨假知识，公布监督举报电话。同时，把真假农资样品带入市场、经销户和农户，让农民现场鉴别、实地学习。

    他们还在全县实行农资产品质量分级负责制，提出哪里的农资质量出了问题，追究哪里一把手责任。质监局对承检的农资产品全部实行免费检测，免费到经销点、乡镇、村委、农户家中抽样检验，使假农资无藏身之处。

    在建立农资生产企业、经销点、用户的监督检查检验档案，建立农资经营户质量档案的基础上，该局还着力营造农资流通的绿色通道，倡导优质生产企业将农资送到田间地头的新型现代农资营销模式。对经检验合格、符合质量标准要求、优质高效的肥料实行直接配送，减少中间环节，实现农资厂家和农民的双赢。仅去年就为农民节约资金12万元，受到农民朋友的热烈欢迎和社会各界的一致好评。

    一个典型案例最能说明问题：在今年3月份，晋中市质监局在对化肥进行监督检验的过程中，检验人员对颗粒碳酸氢铵检验时，检验结果显示氮含量为22.1%，远远超过了企业明示的17.1%。寿阳局立即安排重新抽样复检，最后判定，该肥料中掺有碳酸钙物质。后经省质检所复检证实，这是不法分子恶意以假充真，向碳酸氢铵中添加碳酸钙等成份致使氮含量虚高的违法行为。最终，晋中市质监局共查获河南、山东两省碳酸氢铵劣质化肥687.96吨，避免了不合格化肥为广大农民造成损失。