计量惠民工作的挑战与对策

    近年来，计量惠民的呼声渐高，但在具体工作中，很多地方计量惠民工作的成效并不理想。那么如何才能找准切入点，真正使计量工作发挥服务民生，保障民生的积极作用呢？笔者认为，只有从强制检定这一有理有利的工作领域寻找突破口，计量惠民工作才能真正开展起来，计量工作才能切实发挥服务民生的积极作用。

    在国家纳入强制检定的60项117种计量器具中，大多数是与人民群众的日常生活、人身健康和生命财产安全息息相关的，确保这部分计量器具强检覆盖到位，是计量惠民工作的重中之重。

    像卫生部门用的计量器具，交警部门在用道路交通技术监控设备，电信行业电话计时计费装置，市场衡器、加油站加油机、出租汽车计价器、砝码、压力表等都是与企业、人民群众密切相关的计量仪器，这些计量仪器是否符合国家标准，不仅是简单的量值传递问题，更影响到社会生产的经济秩序。此外，民用四表（电表、水表、燃气表和热能表）也是近期以来备受关注的计量惠民焦点；而现在大多数地方的民用四表检定工作没有有效启动。其中电表和水表的检定工作更是历史“老大难”问题，基本被电力和水力部门所控制，电力和自来水供应部门一方面自己承担电表和水表的检定工作，一方面又依据这些电表和水表向用户收取费用，既当运动员，又当裁判员。这样消费者的利益很难得到保障。据初步调查，目前很多地方的电表、水表计量纠纷都居高不下。特别是一些小区的物业管理部门，为了增加物业管理收入，就自作主张地对小区居民用电表和水表进行整体更换，而这些更换的电表和水表由他们购进，其量值准确性根本不符合国家标准。笔者所在地某小区在进行电表和水表更换后，居民普遍反映量值不准，出现了俗称的“跑快”现象。但由于这些电表和水表的检定权在电力和自来水供应部门，所以很难判定量值的准确性，而质监部门的电表水表检定工作没有全面开展，况且标价很高的检定费也为消费者设置了一道限制门槛，这样消费者虽然期待计量保障，却很难找到一条合适的公众维权途径。

    质监部门在民用四表的检定上也有着自己的苦衷。像电表和水表这两大民用计量仪表的检定，一直掌握在电力和自来水供应部门手中。此外，质监计量部门开展民用四表的检定工作也有难处，一是民用四表量大面广，很难实现覆盖性检定；二是这种民用仪表检定费用过低，在政府没有资金保障的情况下，检定工作入不敷出。至于像卫生部门的X光机、B超和化疗仪器等大型医疗设备的检定、交警部门的测速仪、邮电系统的公用电话计价器、交通部门管辖的出租车计价器及各种车用里程表的检定等，也都受到部门间工作协调配合的影响，而且质监计量部门本身的检定能力与当前各行业计量设备的更新换代相比，也已经显得滞后，有的已经出现了标准缺乏，设备陈旧的问题。计量部门的难题远不只这些，在实际工作中，有相当一部分强检计量器具的使用单位和个人，计量法制意识偏低，依法申请和接受强检的自觉性不高，有的还公开拒检，致使强检领域的拓展工作困难重重。

    综上所述，造成当前计量检定工作难以深入开展的原因有如下几个方面：

    一是社会对计量工作认识不到位，没有形成良性的工作环境。

    二是涉及部门利益时的推诿扯皮现象使计量检定工作难以有效开展。

    三是当前质监计量部门的财政机制不利于形成全民参与计量局面，过高的检定费用限制了大量计量违规问题的举报与发现。

    四是计量部门，特别是基层计量部门的检定能力不高，设备、标准落后，专业人才缺乏的现象制约了检定领域的拓展。

    五是计量工作缺乏有效的执法保障，对于检定中发现的问题不能进行有效处理，并因此产生了更大的负面影响。

    据此，笔者认为，要有效开展计量检定，切实推进计量惠民，就要本着规范合理的原则，稳妥推进强制计量检定工作。根据长期的工作实践，我们认为可以从以下几个方面进行切入：

    一是进一步理顺计量监管体制，实现管理、执法、检定三位一体的运转机制，避免因体制不合理造成的内部卡阻现象。

    二是尽快解决涉及部门利益的计量检定难题，通过寻求政府介入，加强部门沟通，依法稳步推进等办法，把历史遗留的检定受阻难题予以彻底解决。

    三是尽快向政府递交有关“民用四表”等计量惠民检定费用的保障提案，由政府拨款承担所需费用，彻底解决消费者计量投诉的费用“高门槛”，真正形成全民关注计量的良好局面。

    四是加快计量部门的基础建设进程，全面更新检定设备、标准，引进专业人才，改变“检不准、检不了、检不快”的被动局面，切实提升检定服务保障能力。

    五是以当前质监区域监管工作为平台，加大计量巡查执法力度，通过巡查发现问题，查漏补缺，扩大强检工作覆盖面，提高强检计量器具的受检率；另一方面则要通过打击计量违法现象纠正不法行为，为计量检定工作提供执法保障。

    六是深入开展计量检定的宣传工作，让社会和群众真正了解计量工作的实质和领域，为计量工作营造好的意识环境；必要时通过新闻媒体向社会通报质监部门对强检计量器具的检定情况，并将拒绝接受定期强检，使用未经检定和经检定不合格计量器具的单位和个人公之于众，引导社会舆论监督，促进强检工作。

    打破计量强检工作受阻的僵局，关键突破点在于垄断行业和一些企业的不配合甚至拒检行为。解决的办法是要在宣传、协调、执法、监管服务等方面实现联动，以此形成声势，造成影响。尤其对那些公开拒检的行业垄断部门，要在执法检查上实现联动。从省、市、县三级对这些部门形成压力，借此彻底改变强检工作的被动局面，为今后计量工作的顺利开展扫清障碍，奠定根基。

    （作者单位：山东省沂水县质量技术监督局）