浙江省上虞市质监局创新质量安全监管工作纪实

勇探新路

——浙江省上虞市质监局创新质量安全监管工作纪实

    在1400平方公里的土地上，登记在册1.4万台（件）特种设备，并且主要集中在危险化学品企业。监管人手少而特种设备多，这对当地质监部门来说监管的难度显而易见。“特种设备出事情很危险，化工企业的特种设备要是出事，肯定就没小事。”浙江省上虞市质监局分管特种设备的张正理副局长如是说。然而，近年来上虞却没有出现过一起由于监管不力而导致的特种设备的安全事故，也未发生区域性质量问题。他们又是靠的什么呢？

    强制淘汰

    将两大安全的监管提升到政府层面，是上虞质监局把握安全监管制胜的手段之一。“三年前我们就争取将安全监管工作上升到政府层面。”张正理介绍说。

    2006年上虞市政府出台了《上虞市加快化工企业设备设施更新改造财政“以奖代补”暂行办法》，对化工企业的特种设备更新改造按更新设备金额的8%进行专项补助，但效果并不明显。在办法实施一年多后全市仍然有68家企业的684台特种设备陈旧老化，存在现实性危险。

    于是，上虞市质监局向市政府建议在全市范围对危险化学品企业的特种设备及危险化学品设备实施强制更新淘汰制度，引起了市政府领导的高度重视并在今年初公布了《上虞市特种设备以及危险化学品企业设备强制更新淘汰若干规定》（以下简称《规定》）。该《规定》明确了强制淘汰标准，并要求监管部门加强对应淘汰设备进行安全检查，发书面的《淘汰指令书》并进行督察。如果企业拒绝执行淘汰指令，市政府将取消该企业参加年度各类综合性评比和奖励资格并停止审批该企业的建设项目；对于积极淘汰的政府仍然按原“以奖代补”政策补助8%的设备更新资金。

    “强制性淘汰不但降低了安全风险，而且更大程度地保障了企业主体的利益。”张正理说。

    纳入考核

    强制淘汰只是政府的一个手段，在此基础上上虞局还积极探索安全监管等方面的长效机制。

    2008年以来，上虞市质监局通过积极沟通协调，得到市委、市政府对质监工作的进一步重视，在对乡镇街道的岗位目标责任制考核中，把安全工作作为基础工作考核指标，把名牌战略、标准化战略等作为中心工作考核指标进行考核。上虞局并以“从源头抓质量工作领导小组办公室”的名义，下发了《2009年度上虞市从源头抓质量目标责任制考核办法》与市委市政府的考核体系配套。

    市委、市政府在市财政比较紧张、其他项目财政削减的情况下，对在质量领域获得各类荣誉的企业，分别给予奖励。

    “可以说，上虞目前已基本实现了质监全职能纳入市委市政府考核体系，并初步构成了把质监工作融入到政府工作大盘子中来推进的格局。”在上虞市质监局副局长樊文军看来，质监工作由原来的“争取提升”到现在“纳入”政府层面确实进入了一个可喜的阶段。

    然而，对于这种“纳入”上虞局并没有沾沾自喜，该局更是利用上下联动的优势在全省率先建立乡镇质监员队伍的系统，着力构筑一个一抓到底的质量监管网络，使监管触角延伸至基层，探索延伸基层质监队伍建设的新路子；至今，在全市21个乡镇（街道）全部设立了质监员。全市已建起市、乡镇、企业三级安全质量监管网络和信息化管理两大网络，为源头监管夯实基础。