坚守“阵地”

坚守“阵地”

——山东省潍坊市质监局食品安全监管工作纪实

   拥有50多家销售过亿元的食品生产企业，70余家年出口过亿元的食品生产企业，肉禽加工、蔬菜加工、淀粉及淀粉糖、色素产量均居全省首位……作为食品生产消费大市，多年来，潍坊市质监局坚守着食品安全这一阵地，立足于灵活务实的工作方法，坚持“咬定青山不放松”的执着精神，有效地确保了食品质量安全。 

    顺势先行 

    准确把握政策方向，抢抓机遇，谋划造势是潍坊市局的一大特点。6月1日实施的《食品安全法》是食品监管的新航标。该局在最短的时间向市政府提报了贯彻实施《食品安全法》的意见，提议建立食品市县两级监督抽查制度。制定下发了《关于贯彻实施<食品安全法>做好食品监管工作的通知》，就宣贯、帮扶、检验、执法及质检能力建设等方面提出了明确要求。组织了178家食品及食品相关产品生产企业召开《食品安全法》宣贯会议，就新法对食品生产者、食品添加剂和食品相关产品等要求进行了详细讲解。潍坊各地还将《食品安全法》宣传活动与食品添加剂专项整治、夏季食品整顿、生产许可证年检等工作相结合，深入企业对食品企业的生产状况进行摸底和调查，引导企业按照《食品安全法》进行生产调整，完善各项制度，尽快达到法律规定的要求，为下一步食品质量安全监管奠定基础。 

    自查梳理 

    “企业办理了食品生产许可证后再怎么办？日常监管发现问题处理后再怎么处理？执法程序完成后该与谁链接？”这些长年累月从事的日常工作看似平常，潍坊市局就是对这些常规工作进行了“拧毛巾”式的自查梳理，再造了食品监管流程，形成了包括食品生产监管工作程序逻辑关系（图），食品类产品质量安全现场监察（巡查）、食品生产许可证办理、变更、注销及遗失补领、委托备案、添加剂备案等11个工作程序的流程图，实现了监管程序的无缝隙闭环连接，每项工作、每个工作岗位、每个人员都明确了工作的“输入点”和“输出点”，明确了工作的完成时间和具体标准要求，使内部工作衔接更加顺畅，挤掉了执行的“水分”，提高了效率和有效性。 

    主动防御 

    长期以来，潍坊市局始终坚持强调事前防范，提高企业主体责任，努力从根本上减少食品安全风险的产生，变被动后发监管为主动先发防御。 

    针对一些企业负责人质量观念淡薄，质量控制走过场；管理人才缺乏，质量体系不能建立或不能正常运行，不具备相应检验能力等问题，他们在全市食品生产加工企业中开展了在每一个食品企业中“培养一名质量意识强的负责人（法人代表）、一名具备一定质量管理水平的质量管理人员、一名熟悉检验业务的检验人员”的“三个一”工程。对企业负责人、质量管理人员和质量检测人员实行“按需”培训。对企业负责人培训质量法规、卓越绩效评价准则和食品安全事故案例，使其更加明晰食品生产者的法定质量责任和义务。对质量管理人员培训ISO9000、HACCP、GMP、《食品生产许可证审查通则》等内容，使其树立先进理念，掌握质量管理基本知识，熟练做好企业质量保证体系的建立、实施和保持工作。对质量检验人员培训质量检验知识和操作技能，使其达到既掌握基本的检验理论知识，又能熟练操作仪器设备的水平。