向薄弱环节开刀

向薄弱环节开刀

——江苏省泗阳县质监局食品小作坊监管初见成效

   近几年，随着监管力度的加大，江苏省泗阳县食品生产质量安全整体水平明显提高。但是，该县小作坊数量较多，多处于城乡结合处、乡镇街道，分布散、环境差、从业人员食品质量安全意识不高，监管缺乏法律依据，监管难度大， 对食品质量安全造成了极大的隐患。

    “办法总比困难多”，面对食品小作坊监管难题，深切感受到自己肩上重任的泗阳质监人，在小作坊监管工作中，以全面提升食品企业生产力水平和管理水平为根本，以完善食品标准和检测技术为基础，以落实各项监管制度为手段，围绕泗阳县食品生产加工企业存在的突出问题和群众关注的热点问题，因地制宜，大胆创新，彻底转变了食品小企业小作坊监管工作思路，优化服务，积极帮扶小作坊做大做强。

    出台办法

    在以政府名义发布第一批允许暂时存在的食品生产加工小作坊目录，落实日常监管工作的同时，泗阳质监人不等不靠，由分管领导亲自带队，抽调精干力量对全县食品生产加工小作坊开展调研，摸清小作坊基本情况，征求了小作坊业主、乡镇协管员、信息员以及工商和卫生部门人员的的意见和建议，在县政府办有关领导的大力支持下，用了近8个月的时间，经过10多次调研、讨论和修改，起草了《泗阳县食品生产加工小作坊管理办法》，并于2008年9月1日以政府规范性文件形式正式发布，该办法的发布实施，为该县开展小作坊监管提供了有力的保障，也是该局积极探索和建立长效的监管机制的一大突破。

    有章可循

    《泗阳县食品生产加工小作坊管理办法》的制定填补了省、市对小作坊监督管理方面的空白。管理办法共四章二十九条，纵观整部管理办法，既有小作坊监管原则和分类，生产卫生指标规定，产品限区域销售规定、违法处罚规定，又有执法主体的规定，内容涵盖了整个小作坊食品生产、销售环节、所有相关参与者的行为规范。

    该办法从法制的角度，科学、系统的规范了小作坊的生产加工行为。从原辅材进货到成品销售要求小作坊建立相应的制度，通过制度的建立来提升产品的质量。此办法的实施极大地规范了该县食品生产加工小作坊监管，既使监管部门、人员在实施监督中有章可循，又对其职责予以明确，防止监管的随意性，同时小作坊业主也能够按照具体要求，做好明确性工作，确保食品质量安全不出事。

    落到实处

    根据该办法，该局对小作坊开展了确认工作：一是参照生产许可证现场核查办法，制定了小作坊现场核查办法；二是建立以国家注册审查员为基础的泗阳县小作坊现场核查专家库；三是向县政府争取专项经费。主要用于现场核查、产品抽检和日常监管；四是对符合条件的小作坊签发“泗阳县食品生产加工小作坊确认证书”。

    通过加强对小作坊的监管，帮扶条件相对较好的小作坊改造生产条件，对小作坊从业人员进行培训，积极帮助其申证。截止目前，该县共有13家小作坊经帮扶改造获得了食品生产许可证。对那些生产条件差、无法保证产品质量、更不具备获证能力、且小作坊又是业主一家人的唯一谋生手段的，该局坚持以人为本，实行劝退制，对其动之以情、晓之以理，并免费为其培训技术，帮助他们另谋生计。

    《食品安全法》出台后，对小作坊的监管有了新的要求，泗阳质监局局对此十分关注，将按照上级部门的要求，不断完善食品监管体系，结合泗阳实际，使食品生产监管工作真正落实到实处。