目前,在国际金融风暴的大背景下,我国国民经济由劳动密集型向高技术含量型转移,显得格外重要和紧迫,基层专业纤检机构在快速发展中出现的问题和矛盾,也越来越突出和明朗化,主要在我们工作目标的组织计划、实施过程、管理方法、行动结果、社会效益、经济效益和行政支出方面,缺少一个客观的、量化的、具有可比性的行政成本考核方法,使得我们在制定中长期目标时缺乏坚实的统计基础,工作目标不明确,工作底数不清,影响基层专业纤检机构的工作效能,制约纤检事业的可持续发展。所以,如何做好行政成本考核工作,提高工作效率及本机构的经济效益是摆在我们基层专业纤检机构面前需要解决的问题。下面笔者从两方面阐述对如何做好行政成本考核工作的认识及解决办法。
重要意义
1.通过对本单位干部职工工作能力、工作质量、工作态度进行全面的、具体的、量化的统计分析,能够从零乱的表象逐步深入到问题的实质,使每一位职工的德、能、勤、绩、廉诸方面有了全景式、立体化的印象,从而激发干部职工的工作热情、学习热情和创造热情,在单位内部形成浓厚的学习氛围和比学赶帮超的良好工作环境。
2.基层专业纤检机构实行行政成本考核,有利于增加各项工作的透明度,有利于内部管理的科学化、规范化,不仅能够起到增收节支、避免浪费行政资源的作用,还可以很好地积累工作经验,减少工作失误,对反腐倡廉也能起到积极的预防作用。
3.基层专业纤检机构实行行政成本考核,对全所职工所做的工作进行详细的统计、归类、累计及解剖分析,有利于掌握辖区内纤维及纤维制品生产经营企业的数量及其质量状况,合理分配行政力量,有针对性地开展各项工作。
4.通过行政成本考核,辖区内纤维及纤维制品的质量动态变化,可以从各种统计报表中体现出来,有利于我们及时发现重大质量安全隐患(如在棉花、羊毛大宗交易的纤维中掺杂使假、“黑心棉”、“黑心娃娃”、纺织品中甲醛含量超标、纺织品中含有禁用偶氮染料等对人体有毒有害的产品质量问题),并及时采取有效措施,治理整顿。
5.通过行政成本考核和各项工作的统计分析,有利于把握现阶段专业纤检工作的重点和难点,为制定中长期工作目标提供了详实的依据。同时,也有利于我们在做好现有工作的基础上,不断调整工作思路,拓展新的业务范围。
实施办法
1.根据本地区专业纤检工作的特点合理地设置科室机构。例如,主要产棉区的专业纤检机构,要把主要人力物力放在棉花检验科(室)和棉花质量监督科(室);纺织服装加工基地和集散地的专业纤检机构要重点设置纺织品检验科(室)和纺织品质量监督科(室)等等。以石家庄市纤维检验所为例,其产棉区主要集中在辛集、赵县两个县,市区内有几个较大的纺织厂,还有南三条、新华集贸、青年街市场三个市场,是全国较大的纺织服装加工基地和集散地,因此应设置一个棉花检验室、二个纺织品检验室、五个监督室、一个综合室和财务室。设置科(室)机构,不是行政成本考核的内容,但关系很密切。合理的设置科(室)机构,有利于行政成本考核工作的顺利进行,而行政成本考核工作做得好,又可以帮助我们更合理地设置科(室)机构。
2.鉴定行政成本考核的经济意识。每项工作的顺利开展,都会有相应收入或支出。财务室是行政成本考核的关键部门,收入或支出是行政成本考核的两条主线。例如,罚没收入就要有相应案件主办人(参加人)、被处罚单位(人)名称、地址、联系电话、生产经销企业性质、企业规模、产(商)品归类、违法事实、罚款额度、执法文书是否制作完毕及相应的支出费用等信息。这样的统计,不仅对基层专业纤检机构因履行职能而进行的各种活动中消耗的人力、物力、财力进行了考核,还本着以人为本的原则,对每位职工的行政成本,工作效能进行了考核,同时还对工作对象的详细信息进行了登记备案,可谓一举两得。
3.变一次性考核为日常性考核。以往的行政成本考核,往往在单位的年终总结中得以体现。在某个年度,做了哪些工作,取得了哪些社会效益,各种行政支出是多少等等。这种一次性的考核不能发现行政成本虚高的症结之所在,也不能将行政成本的考核具体量化到每个人,势必影响到基层专业纤检机构整体工作效能的提高,因此应将行政成本的考核由一次性考核变为日常性考核,每一笔收入和支出,都要进行细致的分解和统计,并经常性的总结、比对,及时找出降低行政成本的有效途径和方法。
4.在考核行政成本的同时,切实把收入和支出依据其性质不同,分门别类地做好统计工作,基层专业纤检机构收入一般包括罚没收入、检验费收入、服务性收入三种;企业包括生产领域和流通领域;产(商)品包括纤维类和纤维制品类;纤维类包括棉、麻、毛、丝、化纤、絮用纤维等;纤维制品类比较复杂,包括服装类、床上用品类、日用生活用品类、纱线、针织服装、机织物等等。因此,财务室应制作相应的电子表格,每一笔收入到账,连同相关信息分门别类地登记造册,使领导对单位的工作进展情况和行政成本现状,有清晰的、直观的印象,便于有针对性地制定相应措施,降低行政成本,提高工作效能。
考核行政成本,提高工作效能,既是我国国民经济转型和行政体制改革的大势所趋,也是基层专业纤检机构自身发展的迫切需要。我们只有转变观念,创新求变,不断引入全新的科学管理理念和方法,才能使专业纤检事业再创辉煌。
(作者单位:河北省石家庄市纤维监督检验所)