节能减排的路径与对策

    近几年来，河南省漯河市委、市政府高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口，已纳入社会发展综合评价体系。通过采取严格环评制度，坚持新建项目审批和总量及浓度双控制，对能耗高、污染重、规模小的企业，分别实施“关、停、并、转”等措施，我市节能减排工作取得了显著成效。然而，我市食品、电力、化工、建材、纺织、造纸等能源消费量较大的企业相对较多，污染严重，要走出一条符合漯河实际的可持续发展新路子，迫切需要解决节能减排工作存在的问题。 

    存在的问题

    1．认识尚未完全到位。首先，由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等硬性指标。有的县区片面追求经济发展，把ＧＤＰ增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，责任不明确，措施不具体；其次，大部分企业片面追求短期效益，节能减排意识不强，缺乏整体规划，组织体系不健全，导致对节能减排工作被动应付，根本谈不上自觉行动。

    2．落后产能淘汰总体进展缓慢。要实现节能减排，就需要改变落后的工艺技术，淘汰落后的设备，配置环保装置等，所有这些都需要大成本的投入。我市工业以中小企业居多，不愿或难以承担巨大的成本投入，故仍有一批技术落后、能耗高、污染大、资源利用率低的工艺、设备和装置尚未淘汰。

    3．基础工作薄弱。我市很多行业的能源计量、统计等基础工作相对滞后，能耗和污染物减排计量、统计制度不完善，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚不健全，迫切需要政府和有关部门加紧出台重点污染行业的能耗标准、技术标准等指标。

    4．监管不到位。覆盖各县区的节能减排监察体系不健全，执法主体不明确，监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境保护法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。同时，还不同程度的存在地方保护主义，干扰环境执法的事例屡有发生。

    解决的办法

    1．突出产业升级，不断调整和优化产业结构。针对我市产业分布特点，深化产业结构，加大科技创新力度，积极推动资源的有效利用。食品行业，作为中国食品名城的漯河，食品企业相对较多，依托骨干肉食加工企业，以生猪胰腺等生物活性组织为原料，发展生物酶制剂、生物医药和生物诊断试剂、基因工程药物和疫苗等生物化工产业，实现资源综合利用。造纸行业，引进先进技术和工艺，向宽幅、高速、高效、低能耗方向发展，积极推进林浆纸一体化，提高木浆比重，扩大废纸脱墨生产能力，开发高附加值的新型纸、纳米纸等特种纸。电力行业，优化发展煤电，提高电力占终端能耗消费比重，鼓励发展热电联产、余热余压发电，加强电厂附机系统节能改造，降低电厂自用电率。加快电网升级改造，淘汰能耗高的老旧设备，降低输电、变电、配电损耗。化工行业，采用先进工艺技术，实施系统节能改造，改进原料结构，改造低效率的燃煤锅炉，开展余热回收利用。

    2．依法建立节能减排的政府规制机构，健全工作责任制。首先，建立市、县、乡、村四级管理机制，并探索实行企业“红、黄、蓝、绿”动态管理办法，形成节能减排管理长效机制。建议依法成立专门的节能减排规制机构,完善政府层级的节能环保管理体系，并实行严格的问责制，对负责不能达到能耗和排放标准的地区行政领导处罚到位；其次,倡导节能减排民间组织的发展,引导企业将节能减排化为企业战略,最终构建政府、民间组织及企业三层结构的节能减排管理体系；第三，实行节能减排“一票否决制”。对节能减排目标任务完成好的地方和企业给予表彰奖励，否则不但给予通报批评，还要取消当地政府及主要领导、分管领导当年一切评先、评优资格，取消对企业的各项优惠政策。

    3．加快节能减排服务体系建设。推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。加快开展能源审计、能量平衡测试、节能评估和技术咨询等中介服务活动。充分发挥行业协会、节能技术服务机构和科研机构等组织的作用，为企业实施节能减排改造提供诊断、设计、改造、管理一条龙服务，推进节能减排工作的市场化运作。

    4．完善节能减排激励约束机制。首先，实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。通过补贴、征收环境税等政策,引导企业节能减排。例如,对进行技术创新或利用先进技术完成节能减排目标的企业,给予税收减免等优惠政策，对高能耗高污染企业实行煤电加价、严格控制土地等措施；其次，建立排放交易等制度,实施数量型规制政策。政府确定企业每年允许排放的配额,并允许排放配额的交易。开发一套排放交易的实时交易平台,规制机构根据系统记录的履约状况,向完成减排目标的企业发放相应的奖励金和新一年的排放配额。未完成目标的企业不仅得不到奖励金,还要扣减排放配额或被处以罚款；第三，财政部门和市发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。要求重点用能单位编制节能规划，建立和完善能源计量、统计、用能定额考核、节奖超罚等管理制度，并与其签订节能减排目标责任书，对未按要求完成任务的企业，强制实行能源审计，并向社会公布结果。

    5．加大节能减排的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。积极争取国家节能重大项目、示范项目及节能产品推广的补贴资金，按规定落实财政配套资金。各级政府要在财政预算内安排节能减排专项资金，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。引导金融机构和社会资金加大对节能减排项目的支持力度。加强资本市场融资工作，鼓励和支持各地及企业多渠道筹集资金，加大对节能减排的投入。政府投资主体要加大对节能减排重大项目和产业化示范工程的投入。企业开展资源节约、综合利用、污染治理等获得的优惠资金和减免税（费）要专项用于节能减排的再投入。

    6．加大节能减排执法与监管力度。首先，组织节能减排专项执法检查，清理纠正对高耗能、高污染行业在电价、地价、税费等方面的优惠政策，严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。将严重违反国家有关能源节约和环境保护规定的企业列入“黑名单”，给予经济处罚、停止生产供电等制裁。对恶意排污特别是在我市饮用水、地表水源保护区排污行为要实行重罚，并追究领导和直接责任人的责任，构成犯罪的依法移送司法机关；其次，完善监察、监测和应急体系，着力提高节能减排监管能力。所有废水、废气等重点污染源必须安装在线监测装置，并与市环保部门实现信息联网，实施动态监管。

    （作者单位：河南省漯河市质量技术监督局）