汽车召回强制力提升

■文/本刊记者  施京京

   3月27日，记者从在北京召开的2008年度汽车召回管理工作会议上获悉，在对货车进行实际研究后，国家质检总局今年将对N类（货车）和O类（挂车）车辆依法实施召回管理。质检总局有关部门负责人表示，将坚定不移地推进召回工作，采取一系列有力措施，按照“质量和安全年”的部署，扎实推进各项工作深入开展。

    货车纳入召回范围

   根据国家质检总局、发展改革委、商务部、海关总署四部委2004年3月联合发布的《缺陷汽车产品召回管理规定》，我国自2004年10月1日起首先从M1类车辆（包括驾驶员座位在内，座位数不超过9座的载客车辆）开始实施缺陷产品召回管理。自2006年8月1日起，《缺陷汽车产品召回管理规定》实施范围扩大到座位数超过9座的载客车辆（包括驾驶员座位）。据悉，经过调研，质检总局今年上半年将与相关部委联合发布公告，对N类（货车）和O类（挂车）车辆依法实施召回管理，车辆的召回方式分为主动召回和政府部门指令召回两个途径。

   近年来，我国载货车市场发展迅猛，出口量不断上升。据中国汽车工业协会统计，2008年，我国共销售载货车164万辆、半挂牵引车19万辆，同比分别增长8%和9%。业内人士指出，随着市场需求的快速增长，国内载货车生产企业的数量不断增加，有些企业片面追求利润，不注重生产条件的改善及管理水平的提高，国产载货车质量良莠不齐。从目前的质量投诉情况看，一些国产载货车存在质量问题，有些甚至刚刚使用一个月就无法正常行驶，主要原因是存在因设计或组装环节产生的缺陷。召回能够促使载货车生产企业严把产品质量关，提升产品设计水平及制造质量。在目前汽车行业面临结构调整之际，实施召回对载货车企业也是难得的机遇，具有积极意义。

   此前，经国务院批准，财政部会同国家发展改革委等七部门联合印发了《汽车摩托车下乡实施方案》，明确了对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1．3升以下排量的微型客车给予一次性财政补贴的标准。今年汽车召回管理范围扩大到货车，对保障汽车下乡顺利进行、维护农民消费者权益有着积极的意义。同时，“汽车下乡”政策也将进一步激活中国载货车市场。

    召回实施情况良好

   国家质检总局公布的数据显示，从2004年开始实施缺陷汽车召回制度以来，截至2008年底，总计召回缺陷汽车184万多辆，召回次数达155次，涉及54家国内外汽车制造商。其中2008年召回47次，涉及国产车19次、486592辆，进口车28次、52028辆。国家质检总局有关部门负责人表示，缺陷汽车产品召回工作实施以来，对于保护消费者合法利益，维护公共安全，促进和谐社会，转变政府管理职能，提高企业产品质量水平和竞争力等方面，发挥了十分积极的作用，也为在更大产品范围内推进缺陷产品召回管理制度积累了宝贵经验。

   记者在调查中发现，汽车召回制度在我国得到了越来越多的认可。一些厂家认为，召回是一个品牌负责任的象征，也表达了解决问题的信心，如果遮掩着处理问题，让车主不了解事情的真相，反而会加重车主的心理负担，甚至对整车的质量产生怀疑。而接受采访的消费者纷纷表示，不会以召回与否作为能够衡量汽车质量好坏的标准，但如果有厂家的产品明显存在安全问题却不愿公开，就会对该品牌失去信心。业内人士指出，汽车召回考验汽车生产厂家和经销商处理危机的能力，如果汽车生产厂家和经销商能够快速处理出现的问题，不但对品牌没有影响，反而会增强消费者的信心。

    体系将进一步完善

   国家质检总局有关部门负责人称，我国缺陷产品召回工作还处在初级阶段，法律法规体系、安全标准体系、管理体系都需要进一步完善，社会各界对于召回工作的认识也存在一定的偏差。为此，质检总局将按照“质量和安全年”的部署，从推进《缺陷产品召回管理条例》尽快出台、搭建缺陷产品信息监测平台和伤害监测系统、完善产品安全标准体系、引导消费者积极参与召回、发挥地方质检部门在召回管理中的作用等方面，加大对召回工作的推进力度。

   据悉，为加强缺陷产品召回标准化建设，2008年12月24日，经国家标准委批准，正式成立“全国产品缺陷与安全管理标准化技术委员会”。汽车风险评估、产品召回有效性、产品召回追溯等方面的标准制定工作已经顺利开展。

   在推进立法工作方面，《缺陷产品召回管理条例》已经对社会公开征求意见，并召开听证会，进一步收集各方面的意见和建议，对条例进行了修订。目前，该条例已报送国务院法制办，并列入2009年国务院一类立法计划，有望在今年颁布。

   据了解，送审稿分为总则、缺陷调查和确认、召回的实施、生产者和销售者及服务业经营者义务、监督管理、法律责任、附则7章，共计63条。其中规定：实施召回时，生产者应依法向社会发布警示信息，告知消费者停止消费或者使用，或者补充和修正消费说明；通知有关销售者停止对该缺陷产品的销售、使用、租赁。对尚未售出的存在缺陷的产品，通知其停止销售并予以撤回；对已经售出的，进行修理、更换、退货等。这一规定鼓励企业主动承担消除产品缺陷的责任，并提出，凡企业主动召回的，仅承担补救性行政责任，不承担行政处罚。

   同时，送审稿明确规定：当产品存在与人体健康和生命安全有关的缺陷，生产者隐瞒或者虚报、不停止生产、销售缺陷产品、不主动召回缺陷产品的，需依照有关法律法规追究相关责任；未构成产品质量法律法规规定的违法行为的，予以警告，责令限期改正；逾期仍未改正的，可处以20万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   业内人士指出，一旦修订后的条例通过并实施，不但意味着汽车召回的强制力得到大幅度提升，对于建设完善的汽车召回法律法规体系也意义深远。从长远看，从部门规章到条例，再到法律，汽车以及其他缺陷产品召回受到的强制约束和监管力度将越来越大，监管也将越来越具有针对性。