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山东省潍坊市质监局 建设执法队伍保障“质量和安全年”活动纪实

2009-04-22 18:22:14 中国质量新闻网

“铁军”是怎样铸成的

——山东省潍坊市质监局建设执法队伍保障“质量和安全年”活动纪实

   产品质量安全问题关系千家万户,提高产品质量安全水平,需要全社会的关心重视和积极参与。全国质检部门正全力以赴,把“质量和安全年”活动作为当前全系统的首要任务,狠抓落实,务求实效。

   任何工作要想取得实效,人的因素应该是首要的。“质量和安全年”要成为质量建设年,就要加强质量法制建设和执法队伍建设,这是基础中的基础。

   山东省潍坊市质监局在打造执法队伍建设的过程中,对执法人员进行军事化管理,把稽查局转变为技术研究所,构建“大稽查”的格局等做法,很有特色。实践证明,建设一支过硬的执法队伍,在维护质量安全,营造人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心的消费环境,营造公平竞争的市场环境,发挥着重要的作用。基础不牢,地动山摇。本期专题对该局建设执法队伍做了一个全景式展现,以便使更多的基层局重视队伍建设这个最基础的工作。为取得“质量和安全年”工作的“开门红”做好保障。

    ■文/本刊记者  苟 铭

锻造“军魂”

   对稽查局的执法人员,他们参照了军队的模式进行管理。每年的冬季拉到军营开展为期一个月的全封闭式军训,从办公室物件的摆放,到案件卷宗的装订,都有整齐划一的标准,并在长期的实战中,煅造出自己独有的“军魂”。

   床上铺着平平整整的白色床单,没有一丝褶皱;床头放着叠成四四方方的白色被子,如同一块白色的豆腐块;床腿位置统一横靠着淡黄色的马扎;主要由4张双层钢结构的床构成的这间屋子窗明几净,一尘不染……

   说到这儿,可能会有读者迫不及待地会说:你这是在军队的宿舍里吧,这种景象恐怕只有在军营中才能找得到。答案是错误的。记者所处的地方,却是潍坊市质监局稽查局的值班室,他们称之为“临时战备室”。遇有重大行动,他们都是在这里睡觉,集结,然后出发。

   “要在‘质量和安全年’里取得胜利,必须得有一支过硬的队伍。对稽查局的执法人员,我们参照了军队的模式进行管理,并且已经坚持了五六年了。”潍坊市质监局局长岳尧一语点破。

    训练有素

   一天傍晚,有人举报称,青州市何官镇有企业造假化肥。案情就是命令,潍坊市质监局稽查局执法人员趁着夜幕驱车赶往这家生产企业。据举报人反映,违法分子非常谨慎,从厂内往外运货时一直有人望风。为了不打草惊蛇,执法人员在距离厂区较远的地方停下车辆,步行到厂区四周进行观察,只见厂区大门紧闭,从里面偶尔传来一两声狗叫,同时隐约听见缝包机封包的声音。确认情况后,为了利于观察和出击,执法人员将侦查车辆开到了附近一片麦地旁,进行长时间蹲守。

   时间一分一秒地过去,执法人员在寒冷的车厢里等待造假者车辆的出现。厂区内不时有人出来观察,但就是不见载有假化肥的违法车辆。正在执法人员万分焦急之时,9时30分,一名妇女从厂区小门出来,一边走一边看,突然看到了侦查车辆,警觉地来到车辆前转两圈然后回到了厂内。

   晚10时,灯火通明的厂区突然静了下来,灯光也没有了。不好,是他们嗅出了什么,还是出现了其他意外?带着这些疑问,执法人员来到厂区门口,听到里面传来的是割袋子的声音。但任凭执法人员如何敲门,大门就是迟迟不开。在这种情况下,执法人员紧急调来了附近质监局的执法人员,并在当地公安民警的帮助下,进入厂区进行检查,发现3名工人正在用刀子将已包装好的肥料袋割破,把肥料倒在地上,企图消灭证据。

   经查,现场共有控释肥15吨,包装完好的只有1.5吨,其余全被割破,肥料上标注的生产厂家为沈阳某新型肥料有限公司。据现场工人供述,他们已在该企业干了6天时间,这些肥料是当天刚生产的,晚上6时才开始封包,晚上9时半左右突然接到老板电话,让他们抓紧时间把已包装好的肥料袋割破,然后将包装袋藏好。但他们没想到执法人员会来得这么快。

    是的,造假的违法分子也许会永远想不到,这些犹如神兵天降的执法人员都是训练有素的。

   在每年的冬季,潍坊市质监局都要把执法人员拉到军营,开展为期一个月的全封闭式军训,从一言一行抓起,从一招一式做起,站军姿培养韧性和毅力,走队列培养团结协同意识,强训练培养风雪无阻的奉献精神。

   岳尧进一步解释说:“执法办案的不确定性,要求执法人员必须具备强硬的作风,必须时刻做好出击的准备;执法的特殊性,要求执法人员必须敢于碰硬,敢于较真。所以,从2002年开始我们就让执法人员走进军营进行军训,2003年山东省局在全省推广了这一做法。但我认为,好的东西就应该坚持下去,所以把这个制度一直坚持到现在。”

   军队要求的是步调一致。在稽查局里,记者看到,办公桌上物件的摆放,包括电脑、电话、桌牌等在哪个位置,都是整齐划一的;案件卷宗装订线所用的3个孔的分布,也有统一的标准;就连案件档案袋上填写的“内存资料5份”中的“5”,也被统一成阿拉伯数字的“5”。

    敢于“亮剑”

   在热播的电视剧《亮剑》中提到,一支军队的军魂,跟这支军队的军事长官的意志和思想密不可分。

   刚刚履新职的潍坊市质监局副局长的王希臣,在稽查局局长的位置上一干就是8年。那么,他又给这支队伍注入了什么样的“军魂”呢。

   他说,“2002年初,我们根据稽查执法面临的新形势和稽查工作的特点,明确提出了“以工作为主轴原则、一级对一级负责原则、团结协作原则、廉洁自律原则”的稽查工作四项基本原则。”

   他扳着手指头,对这四句话进行了一一解释:以工作为主轴是一个认识和评价原则,就是要求全体干部职工看待事物和分析问题的立足点和出发点必须紧紧围绕工作、必须严格服从于稽查执法这个中心,从而统一价值取向,减少内部分岐;一级对一级负责是一个层级管理原则,上级对下级要关心,下级对上级要负责,达到强化责任意识,增强工作动力的目的;团结协作是内部人员相互关系原则,这是理顺内部关系,发挥整体优势,形成团队精神的重要方式;廉洁自律原则是稽查执法工作的特点所要求,廉洁首先靠自律,要“慎独”、“慎初”,防微杜渐,用个人人格魅力去感染人,用良好形象说服人,以每个人严格的自律言行树立部门的形象。

    这就是他们的“军魂”,也是他们稽查文化建设的主题。但没过几天,有关议论纷至沓来:

    “搞文化建设可有可无,装装门面而已”。

    “文化嘛就是文体活动嘛,是不是唱唱歌,打打球就行了”。

    “办案工作太忙,哪有时间搞文化建设”……

   王希臣没有急于澄清解释,而是专门召开文化建设研讨会,大家就文化建设的内涵、特质,文化建设的任务、目标、方法等深入探讨,学习企业文化建设的成功经验。经过研讨,大家明确了文化建设的定位和内涵,就是要通过文化建设塑造一支负责任的稽查执法队伍,就是要树立起“对职业负责、对法律负责、对事业负责、对社会负责”的职业责任感和使命感。

   然后,他们采取一以贯之的方式对稽查执法“四项基本原则”逢会必讲,遇事必提,并制作在桌牌和胸牌上,通过多种途径,强力灌输,全面渗透,使每一名干部职工所理解、所认同、所接受,内化于心,外化于行,成为大家自觉和一致的行为模式,进一步提高了团队战斗力,推动他们工作不断进步,迈上一个又一个新的台阶。

   一个冬天的下午,该局接到群众反映“有人在居民楼底下倒装液化气,很长时间了,派出所查过,走了以后还是继续干,我们整天提心吊胆的,你们能不能管,如果不能管,我们再向上反映”,面对这样的投诉举报,执法人员给予了坚定的回答,“你放心,这个事我们肯定管,而且管好,直到你们整个小区居民满意”。当执法人员赶到现场检查时,发现当事人在紧靠一栋住宅楼的一间简易房内,采取罐对罐倒气的方式充装液化气。执法人员正在检查时,突然冲出一个提着菜刀的人,气势汹汹地叫着:“谁敢动我的罐子,我就砍了他”。此时,周围聚集了很多看热闹的人。面对明晃晃的菜刀,执法人员没有退缩,而是动之以情,晓之以理地做着说服工作,经过近1个小时的说服教育,当事人放下了手中的菜刀,接受了处理。执法人员又协调液化气公司,将现场的气瓶全部拉走。当居民看到除去这块“大心病”后,报以热烈掌声,并大喊着“干得好,我们就欢迎这样的部门”。

苦练本领

   要想多“杀敌”,就得苦练本领。仅靠过去的知识底子,凭以往的工作经验和一张笑脸、两袖清风,已适应不了办案的需要。他们提出了争当专家型执法人员的目标,稽查局似乎变成了研究所。

   一进入今年的“质量和安全年”,有一条消息让潍坊市质监局稽查局的执法人员们兴奋不已:由他们承建的加油机作弊查处技术研究培训基地,将承担国家质检总局的培训任务。

   或许有人会不明白,稽查不就是有案查案吗,怎么又搞上了技术研究了,这不是让一个武夫去拿绣花针绣花吗?

    话还得从头说起。

    埋头钻研

   油价的涨多降少,让许多不法分子看到了希望,他们在加油机计量上打起了小主意,而且坑人手段日趋“高科技”的现象,让质监部门大伤脑筋。

   这些,也让潍坊市质监局稽查局的“战士”们认识到,随着科学技术的发展,制假造假手段越来越高明,各种新型案件层出不穷,这为执法办案带来了新的挑战。仅靠过去的知识底子,凭以往的工作经验和一张笑脸、两袖清风,已适应不了办案的需要。

   “整体工作上水平,重点工作出亮点,这是我的一贯的工作方法。”在接受记者采访时,潍坊市质监局局长岳尧平静地说,“工作就是发现一个问题,解决一个问题,巩固一个问题。”

    既然已经发现了问题,如何解决?

    稽查局的执法人员用一个字回答:学。在实践中学,在学中实践。

   秦聪学,稽查五科科长。这位在查处加油机高科技作弊中的有功之臣显得很谦逊:“都是跟大家学的。”

   但有谁想到,就是为了突破加油机作弊这一难题,他曾冒着三十六七摄氏度的高温,西去郑州、南下广州,到加油机生产厂家学习相关知识,掌握了加油机电脑主板的各个部件的功能和特点,跟随加油机检定人员到检定现场,了解加油机的基本情况、加油机的构造和相关部件的功能,业余时间他就到加油站蹲点暗访掌握加油规律和内部布局,这些工作为攻破加油机作弊案奠定了基础。

    还有辛海军,去年潍坊市局稽查局刚一成立加油站计量作弊案攻关小组,他就主动申请加入。

   但由于入行比较晚,他就向有经验的老同志虚心请教,并想方设法搜集资料,抽出近一个星期的时间进行“填鸭式”的恶补。通过努力,他很快掌握了加油机的基本工作原理以及加油机电脑主板各部件的功能和特点,为攻破加油机作弊案奠定了基础。获取证据是查处加油机计量作弊案的关键。为取得作弊证据,他就与其他同事一道蹲点守候,饿了,啃点面包;渴了,喝口矿泉水;困了,倚着树干或墙根打个盹。盛夏时节,蚊虫叮咬得身上疙瘩成片,几天几夜下来,他们的脸盘消瘦了,眼眶发黑,眼窝深陷,但他始终没有喊过一个“累”字。

   潍坊市质监局副局长王希臣在谈到这项工作时充满了自豪:“现在在潍坊搞加油机作弊这些小动作的人都跑了,因为在这儿,已经没有了市场。”

   是的,他们查处加油站计量作弊的情况,潍坊市政府以专刊信息予以印发。市政府领导也作出专门批示,给予了高度的评价。国家质检总局将他们查处加油站计量违法的经验以专刊信息印发,副局长蒲长城作出了重要批示。

   通过这些具体实践,稽查局的执法人员得出结论:要执好法办好案,就必须补充新知识,为公正执法储备新能量,而且必须掌握比造假分子更多的知识和技能,做到“魔高一尺,道高一丈”。同时必须跳离条条框框,走出执法的惯性思维,培养宏观思路,否则就不能办好案子。

   为此,他们提出了争当专家型执法人员的目标,要求执法人员不仅精通、会用法律法规,而且要熟悉质量、计量、标准化、特种设备等业务知识。为了实现这一目标,他们把学习培训作为提高人员素质的主要平台,每年都要制定具体的培训计划,明确培训重点、培训目标,同时,有重点的在每个业务领域培养一名专家型、权威型的执法人员,做到博而专、专而精,会讲、会教、会传帮带。

    以德立身

   在潍坊市质监局稽查局采访,记者在他们的会议室里,发现墙上专门开辟了一个“学习园地”,里面贴满了文章。记者随手一翻,原来写的都是对《左手曾国藩右手胡雪岩》一书的读后感。

   “平时我们经常听到“做人难,难做人”的感慨,也经常能感受“先做人,后做事”的领悟。人来一世,无外乎两件事:一件是做人,一件是做事。要想做事,必须先做人。做好了人,才能做事。做人固然没有一定的法则和标准,但它存在一定的通则,一定有它的技巧与规律……”这是稽查局副局长肖强的读后感的开头,后面是洋洋洒洒四五千字。

   这样的读书评论,让一直自诩爱读书的记者也为之汗颜,因为我们读完一本书从来就没有进行过如此深入的思考。

   王希臣说:“‘以德立身,以能立足’一直是我们坚持的原则。这样的读书明智活动已经坚持了很多年了。”

    那么,这样的读书活动有用吗?

   他认为,当前,伴随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大,各种社会文化交融、价值多元的交错,不可避免地给我们干部的思想和行为带来影响,这就要求我们必须引导广大干部形成积极健康的人生观、世界观和价值观,造就一支思想作风硬、综合素质高、服务意识强的执法队伍。

   所以,自2002年以来,每年11月份都组织为期一个月的“学习月”活动,提升文化蕴含,不断完善人格操守,先后为每个干部职工发放并学习了《细节决定成败》、《致加西亚的信》、《狼图腾》、《赢在执行》、《金科玉律》、《向解放军学习》、《自控力》等书籍,对每本书都明确阅读时限,规定撰写不少于3000字的读书心得,在“学习园地”中交流,并召开专题读书会,每个同志都对所读的书谈认识、谈体会,取得了良好的效果。如今,他们又为每位人员配发了《左手曾国藩右手胡雪岩》一书,同时,系统观看学习了《于丹讲庄子》和《三十六计》等,提高同志们为人处事的能力,通过学习《三十六计》,提高了同志们稽查执法办案的能力。

   就这样,他们始终把学习培训作为送给干部职工的最好关怀、最大福利。常年坚持以学理论、学法律、学业务、学管理知识为主要内容的“四学”活动,不断提高理论、业务功底。

   学习培训既丰富了执法人员的理论知识,也开拓了执法工作思路,有效提高了全体执法人员的法律水平、业务水平和依法行政水平,近年来从未发生过行政诉讼败诉案件,在省局和潍坊市政府历次组织的行政执法检查中,每次都取得了比较好的成绩。

协同作战

   稽查工作能取得很好的成就,与整个稽查系统的上下左右的团结协作这样一个和谐的局面是分不开的。但是,过去稽查系统那种划地为牢、各自为政、单打独斗的局面该如何打破,他们的做法是先把部分权利下放,再在系统中形成一种不讲条件履行职责的氛围。

    建“大稽查”格局

   今年的农资打假活动,潍坊市质监局将其作为落实“质量安全年”的有力措施,根据各地实际,凸显出工作方式的“活”与工作效果的“实”。

   “以前就知道质监局能给我们免费检验化肥,没想到诸城质监局的同志能买我的化肥去检验,最后还告诉了我这化肥能不能用,这不是贴钱给我们办事嘛!”潍坊市所辖诸城市的王大爷感慨地说。

   免费检验农资质量是质监部门农资打假工作的保留项目,极大地便利了广大农户。而诸城市局在此基础上采取高价回购农户化肥的方法,将免费检验的绿色通道更加延伸了一步。

   “回购农户化肥能够扩张检验面,扩大影响力,开拓查办造假案件信息源,可谓一举多得”,诸城市局执法人员这样讲道:“经过多年努力,如今农户已广泛知晓并非常欢迎免费检验工作,但部分农户特别是经济困难的群体,买了化肥不舍得送检,对质量抱有侥幸心理,成了假劣化肥销售的重要对象,也给监督检验工作留下了死角”。针对这种现象,诸城市局进行了广泛调研,摸清了诸城市农资销售和使用分布情况,有针对性和目的性,以略高于市场价的价格回购农户化肥,目前已回购样品30个,检查农资生产、销售单位30多个,查处违法案件4起,查获不合格化肥3吨、假冒农药275箱、无证农药6500多箱,货值20多万元,工作成效非常明显。

   “我们局稽查工作能取得很好的成就,与整个稽查系统的上下左右的团结协作这样一个和谐的局面是分不开的。”潍坊市质监局局长岳尧总结说。

   但是,过去稽查系统那种划地为牢、各自为政、单打独斗的局面他们又是如何打破的?

   岳尧介绍说:首先,把一部分权利下放,赋予市级稽查局对县级稽查局监督执法,和进行工作调度的权利。其次,在系统中形成一种不讲条件履行职责的氛围,如果县级局能办理的案件,由县级局办理;县级局办理不了的,由市局单独或市县联合办理。

   他们每年都要市局举办不少于两次的基层执法人员培训,由执法人员自讲自教,言传身教,系统讲解执法办案的技巧、细节和要注重的问题,以及办案的体会,通过这种形式,收到了“一举两得”的效果,既培训了人员,也对教员起到了很好的促进作用。

   而他们自己编写的讲义和教材,后来集结成了《质量技术监督行政案件办理指南》一书,这本书详细地对质量技术监督办理质量、计量、标准化、特种设备、生产许可证、强制性认证、纤维检验等违法案件进行了总结和描述,对如何调查取证、应收集哪些证据、主要违法行为如何定性、如何制作调查笔录以及如何下达处罚决定书等内容,逐项提出了注意事项以及办理要求。同时,他们对立案、调查、签名、结案、回访等办案的每一个环节都制定了规章制度,对每一个环节的每一个细节都提出具体要求,形成了完整的制度体系。

   如今,这本书已经第二次印刷,受到了基层执法人员的欢迎,山东省局和国家质检总局都给予了高度评价。总局已将该书确定为全国行政执法人员参考教材。

   岳尧说,通过移交12365热钱举报的线索,县级局得到了更多的案源;通过自编教材的培训,县级局人员的执法能力提高了,这种“大稽查”的格局带来了很多变化,基层局非常欢迎让上级局去查案。

   其实,构建“大稽查”的格局,山东省质监局在很早就在着手建立。现在正在修订中的《山东省行政执法联合办案办法》,就是探索了省市联合、市县联合、跨市县联合办案的新路子。案件结案后,按照在利益上向基层倾斜的原则,区别不同情况补助办案经费:省、市局联合办理的案件,办案经费按46的比例分配,即省稽查局得4成的办案补助经费,市局得6成的办案补助经费;市、县局联合办理的案件,应按照在利益上向基层倾斜的原则,由市局给予县局补助相应的办案经费。

    铁骨柔情

   稽查执法,既是情与法矛盾最为集中的地方,也是权与利最为微妙的部门。潍坊市质监局稽查局的执法人员在长期的执法过程中,都给自己立了一个十分清楚的界线,要讲感情、讲同情、讲亲情,更要讲政治、讲原则、讲道德。

   秦聪学在查处一起供水企业违法收取户外供水管线损耗案时,当事人通过朋友的关系找到老家的姑姑,让其讲情。老人从农村坐了5个多小时的公共汽车找到他,当得知来意后,他就对姑姑说:“那么远来了也不容易,多住几天吧,至于案子的事,我只能依法办理。”姑姑见他这样不讲人情,气得午饭都没在家吃硬是冒着雨走了。见到一向关心疼爱自己的姑姑生气地走了,他的心中犹如打翻了五味瓶,很不是滋味。

   辛海军在一个春季里就与同事一起查处了20多家化肥造假生产企业,没收假冒伪劣化肥200余吨,用铁的手腕狠狠打击了假冒伪劣农资生产者。

   但有时执法回家后,将原本欢欢喜喜的儿子抱进怀里时,儿子哭闹着,不愿意跟他。他的妻子跟他开玩笑说:你要是以后再如此早出晚归,儿子都不认识你了。他年迈的父母在农村生活,距潍坊市区仅仅60公里的路,可他时常半年都回不了一次家。为此,他对家人有着说不出的愧疚。

    是的,干上稽查工作是辛苦的,也是清苦的。

   潍坊市质监局一方面对他们进行政治和生活上的关心,解决了专职行政执法人员依照公务员管理问题,解决了县级稽查机构单独设立的问题。把稽查人员列为“特岗人员”,统一购买了意外伤害保险。

   另一方面,把行风建设摆在首位来抓,本着“教育监督并重,制约治理并举”的原则,建立健全了《行风廉政教育制度》、《谈话制度》等一系列规章制度,扎紧了行风建设的“篱笆”,让有不良想法的人无空可钻、无机可乘。

   为了提高办案的透明度,在严格落实执法办案有关规定的基础上,他们实行了“阳光办案”。紧紧借助于网络平台,将案件的现场调查情况,主要是影像资料及调查笔录,及时传到局数据库保存。同时把案件的立案调查、违法实事、审理情况、处理结果等在当天全部放在局域网上公开,接受全体人员的监督,并开设了执法论坛,让每名执法人员对调查、处罚情况等发表观点,从而有效避免了人情案,也有效限制了执法人员的个人自由裁量权,保证了每个案件的公正、公平。

   为防止乱检查、乱执法问题的发生,他们制定出台了《行政执法九不查、九不罚实施意见》和《关于对优强企业执法的意见》的规定,严格区分违法的故意和过失、屡犯和偶犯、严重质量问题和一般质量问题的界线,对过失、偶犯和一般质量问题,以说服教育为主,从轻或减轻处罚。对优强企业的执法处罚,必须报市局审查同意后再依法实施处罚。

    (本栏目图片由刘成文提供)

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