浇开边陲“文明花”

浇开边陲“文明花”

——记广西壮族自治区防城港市质量技术监督局  局长、党组书记林科

   林科，生于1957年，广西桂林人，中共党员，经济师。1974年9月参加工作，现任防城港市质量技术监督局局长、党组书记。多次被中共广西壮族自治区直属机关工委、广西壮族自治区质量技术监督局等部门评为先进工作者、优秀干部或优秀共产党员。

    ■文/陈 萍 本刊记者 施京京

   广西防城港市质量技术监督局位于我国南疆边陲的一个地级港口城市。2004年以前，在全市的效能评比中，该局曾是全市的后进典型。然而在数年之后，它迎来了巨变的春天：2005年以来，每年登上全市表彰先进的榜首，获得广西壮族自治区质监局表彰。2008年，该局被授予“广西壮族自治区文明卫生单位”，成为广西质监系统迄今唯一获得自治区文明称号的地级市质监局。这些成果离不开一个人的殚精竭虑，他就是防城港市质监局局长林科。

    给人打“强心针”

   2005年4月19日是个平凡的日子，对于林科而言却是个沉重的开始，一年前，时任南宁市质监局党组书记的他接到一纸调令，被委任为防城港市质监局局长、党组书记。这一天，他只身来到防城港市质监局报到，当踏入大门时，迎来的是另一种形式的“欢迎”：“哪个来还不都一样”、“他不过是下来镀金罢了”、“捞够了就走了”……这些新同事们的窃窃私语声，不知是有意还是无意地贯耳而入，大家不信任的眼光聚焦在他身上，似乎压根就不屑回避他这位“新领导”。

   防城港市质监局当时在全市效能评比中经常被评为“倒数冠亚军”，人心涣散。工作环境也非常简陋。“我是从基层上来的，能吃苦，不会被困难所吓倒！”林科心想，他要用真情、行动和时间去证明自己，把这个“使命之旅”变成“振兴之旅”。

   经过半个月的调研，林科基本摸清了防城港市质监局的情况，发现了存在的主要问题：基础薄弱、人才匮乏、缺乏监督……他认为所有的问题归根结底主要还是人的问题，决定以整顿作风为突破口，力争在短时间内改变干部队伍的作风，从而推动全局形象的根本转变。

   林科给全体干部职工写了一封公开信，总结了该局以前效能建设落后、形象差的原因，分析了当前的形势，号召干部职工要精诚合作，共同争创行风全市第一、效率全市第一、业绩全市第一、服务全市第一，以此重塑质监部门的良好形象。在他的主持下，思想作风大整顿和执法队伍教育整顿随后在全局展开。林科坦言，自己敢来赴任，就不怕中伤和失败。“反正改不改革都会得罪人——改革会得罪少数人，不改革会得罪多数人。与其得罪多数人不如得罪少数人，这多数人是谁呢？是广大干部职工，他们代表着最广大群众的利益！所以我这得罪人的整顿，值！”

   林科发现，防城港市质监局的最大“病根”，是在管理机制上，因此他组织主持、用了6个月的时间修订和出台了一系列的制度，大到党组织制度，小到机关财务结算报销规定，足有120余项、20万字之多。为了确保制度的执行，该局成立了以办公室、监察室、总工办、法规监督科为主要力量的纪律监督、技术监督、法规监督、常规事务监督等四大监控体系。为方便群众监督，分别开通了局长热线和纪检监察投诉电话，设立机关效能投诉箱，公开业务办理流程，聘请了14名行风监督员。在全系统实施指纹考勤和每日工作卡制度。

   工作人员下企业也必须实行登记制度：下企业的人员填写统一格式的进企业服务效果反馈书，并请企业填写反馈意见，各部门每月5日前向局作风效能办提交上月的反馈意见书，局作风效能办每月有针对性地对1至2家企业进行抽查回访。

    让制度落到实处

   与此同时，该局成为全市直单位中第一家推进机关质量管理ISO9001体系的单位，制定实施的《防城港市质量技术监督过错与无为问责制》开了全国质检系统的先河。这个制度把纪律、法律管不到的“中间地带”用制度的形式规范起来，对工作上尚难用纪律、法律处置的“不求有功，但求无过”行为，首次分别采取“诫勉谈话，通报批评，调整工作岗位，降级使用，辞退”等6种组织措施进行具体约束。

   防城港市质监局开启了以制度管人管事的新局面，行政效能实现大幅提升。以组织机构代码办结时间为例。以往办理组织机构代码证书，国家质检总局规定的办结时间是5个工作日内，广西自治区质监局要求3个工作日内办结，而该局现在仅需半个小时就可办结，而且随来随办、绝不拖延，广大群众纷纷交口称赞。

   该局的跨国“12365”举报投诉受理系统也颇具特色。这是我国质检系统迄今唯一能用4种语言自动受理举报投诉的系统。林科针对中越边境区域举报语言不畅的问题，专门组织有关人员成功地开发出举报投诉受理软件系统，使“12365”系统的电话与电脑联网实现自动记录、应答、处理及分析，24小时全天候提供普通话、粤语、英语、越南语等4种语言的“电脑自动应答录音、传真受理”等语音服务及人工四语受理服务。

   2006年7月14日下午4时20分，该局“12365”的投诉电话响了：“您好！我现在向你们举报……”电话里一位先生操着越南语匆匆说完挂了电话。“又是一起跨国举报！立即出击！”在局长林科的统一指挥下，防城港市质监局执法人员迅速兵分两路，直扑案发现场。10分钟后，执法人员抵达案发现场，一举查获了被举报的路灯、壁灯、落地灯等存在严重质量问题的大批“三无”产品。

   这个案件之所以在十几分钟内得到查处，源于该局的制度与制度之间的严格规定与良好对接。如12365系统接报后须于多少分钟内向分管领导、责任部门报告，查处力量必须于多少时间内抵达举报现场……等等，制度里均有明确规定。

    无声的推动力

   为了给干部职工树立良好的榜样，林科基本上做到每天第一个到岗，最后一个离岗，晚上和双休日经常留在办公室加班，三年多来没请过一天假。他的家在南宁，在他履任后的春节期间，每年除夕傍晚别人都吃团圆饭了，他却还在往南宁赶的路上。而每年的大年初一初二，他都准时回到局里亲自带队开展特种设备和食品安全两项检查，以确保市民能过一个安全祥和的春节。

   他要求大家注意节约，他就从自己做起：办公室照明灯只开一盏；将挂历剪下来当稿纸使用；工作接待全部在局食堂安排，办公设备采购等均经过论证和招标……年末一统计，全局在他的带动下，一年节省下来的开支竟有几十万元！他将节省下来的经费用于培训干部，用于固定资产的投入或拿来搞文体活动丰富干部职工的业余生活。“律己宜带秋风，处事宜带春风”。这是林科的座右铭之一，另一座右铭是：“治官事则不营私家”。

   去年，林科的妻子来看他，两口子高高兴兴地卷起袖子在机关食堂下厨炒菜请大家吃。到月底，出纳找林科收伙食费时，林科一听才90多元，马上问：“不对吧，上次我叫食堂买的菜没有记我的账吧？”出纳说：“记了，一共就这么多。”他马上打电话调来当月的接待开支明细记录，发现是有关人员将他请大家吃饭的100多元菜钱都记入单位接待费用内了。他语重心长地对出纳说：“这是纪律呀，我是局长更要带头遵守，以后绝对不能再这样做了，不然我就要追究你们的责任了。”随后，他自己掏钱付了全部费用。

   制度的执行上“向我看齐”，以“一屋不扫何以扫天下”来鞭策干部职工，开展精神文明建设和标准化服务……在林科的带动下，全局的精神面貌焕然一新。

    一个“实”字贯穿始终

   帮扶企业、服务地方经济发展，是质监工作的立足点和出发点。为了提高工作的有效性，三年来，林科对全市200多家大小企业的情况了如指掌，帮扶企业更是真心实意、毫不含糊。

   针对宏源浆纸厂二手设备没有相关资料，按规定不能投入生产的实际情况，林科带领相关科室工作人员积极帮助该企业寻找设备整治的有效途径，在该局的积极帮助下，宏源浆纸厂与相关的单位达成了特种设备整治协议，为企业节省费用200余万元。

    为了提高群众、企业的办事效率，防城港市质监局在全区 14个市局中首先也是唯一制作了行政政务一次性告知程序光碟，免费赠送企业和群众，企业负责人由衷地说“现在质监局真的是一门心思为民办事了！”

   广西壮族自治区质监局分配给防城港市局重点帮扶2家企业的任务，林科却“擅自加压”扩大到26家，为提高帮扶的有效性，他带领相关科室书面征求这些企业的意见，逐个召开了现场办公会，帮助他们解决了人员培训、计量器具检定、数据库更新等诸多问题。林科这么做有一个心愿——因为帮好了这26家企业，就相当于把整个防城港市经济都盘活了。事实上，被重点帮扶的这26家企业，现在年均总产值占全市工业总产值的80%以上，成了撑起全市经济脊梁的中流砥柱。

   三年来，防城港市质监局蜕变为在本市和广西质监系统颇具影响力的先进文明机关，并成功培育了2个“中国名牌产品”，3家“C”标志企业，指导建立了3个国家级农业标准化示范区……全市质监事业取得了跨越式发展，固定资产投入达到了2005年以前的3.8倍，技术机构投入名列全区14个市局榜首。挥洒着汗水的耕耘，如今已开出了美丽的花朵，结出了累累果实。