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伪造QS标志如何处罚

2008-10-18 12:40:33 中国质量新闻网

   近期,某县质量技术监督局(简称县局)根据群众举报,查获了某酱油厂在未取得酱油生产许可证的情况下,在其生产的瓶装酱油标签上伪造了食品生产许可证即QS标志的违法行为。经立案调查,该厂生产的伪造QS标志的酱油550瓶,尚未出厂销售,货值金额1100元。根据上述违法事实,县局认为,酱油厂伪造QS标志生产酱油的行为,违反了《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》(简称《实施细则》)第五十二条“任何单位和个人不得伪造、变造、冒用食品生产许可证证书、QS标志和食品生产许可证编号……”的规定,决定依据《实施细则》第八十六条“伪造、变造、冒用食品生产许可证证书、QS标志或者食品生产许可证编号的,责令改正,没收违法生产销售的产品,并处违法生产销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任”的规定,拟对酱油厂作出如下处罚:责令停止生产,没收伪造QS标志生产的酱油550瓶,并处违法生产产品货值金额2倍的罚款计2200元。

   对上述行政处罚,笔者认为,县局在本案适用法律方面值得商榷,即存在适用法律不当问题,主要是违反了“上位法优于下位法”的法律适用原则,下面谈谈个人看法,与大家共同探讨。

   一、正确理解“上位法优于下位法”原则。我国不同位阶的法律规范,其法的效力等级各不相同,法律规范按效力等级从高至低的顺序是:宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章,排序在前比排序在后的效力等级高,而效力等级高的是上位法,效力等级低的是下位法。当不同等级的法律规范发生冲突时,应当选择适用效力等级高的法律规范,这就是“上位法优于下位法”原则。具体到行政处罚,当两个以上的法律规范对同一违法行为都有处罚规定时,并且它们所规定的处罚种类、罚款幅度等内容有不一致的情形时,此时,应当适用法律效力高的上位法而不应当适用法律效力低的下位法实施处罚。

   二、遵循“上位法优于下位法”原则正确处理本案。《产品质量法》是全国人大常委会制定的法律,而《实施细则》是国家质检总局制定的部门规章,显然,《产品质量法》是上位法,《实施细则》是下位法,按照“上位法优于下位法”原则,如果对同一违法行为的处罚,《产品质量法》和《实施细则》都有规定,并且规定的处罚内容不一致时,我们应当适用《产品质量法》而不应适用《实施细则》处罚。具体到本案,《实施细则》第四十六条已明确规定,食品质量安全市场准入标志即食品生产许可证标志,属于质量标志,也就是说,QS标志属于质量标志,对伪造质量标志违法行为的处罚,《产品质量法》第五十三条的处罚规定是“责令改正,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照”。而《实施细则》第八十六条的处罚规定是“责令改正,没收违法生产销售的产品,并处违法生产销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。显然,《实施细则》的规定与《产品质量法》不一样,一是罚款幅度不同:《产品质量法》规定处货值金额等值以下的罚款,而《实施细则》规定处货值金额等值以上3倍以下的罚款;二是《产品质量法》规定情节严重的,吊销营业执照,而《实施细则》规定构成犯罪的,依法追究刑事责任。从上述不同的处罚规定可以看出,《实施细则》所规定的处罚明显要比《产品质量法》严厉得多。尽管如此,笔者认为,按照“上位法优于下位法”的法律适用原则,对本案酱油厂伪造QS标志生产酱油的违法行为,不应当适用《实施细则》第八十六条而应适用《产品质量法》第五十三条的规定处罚。

    (作者单位:福建省漳州市质量技术监督局)

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