“打包”服务——河南省淅川县质监局强化区域监管纪实

    近年来，河南省淅川县质监局按照“服务、发展、和谐、建设”八字方针，紧紧围绕县委政府中心工作，创新工作模式，推行“打包”服务，通过建立监管服务区的模式，整合行政资源、强化监管措施、加大执法力度、简化服务程序、提高服务效率，全方位、零距离地为企业、地方经济发展提供高质量、高水平服务，在服务中谋求多方共赢，实现自身发展。

    布格局

   淅川县位于豫、鄂、陕三省七县（市）结合部，集山区、库区、边缘区为一体，全县大小生产企业320余家。面对监管服务对象量大面广、行政资源紧张的不利条件，如何全面履行质监工作职能，服务地方经济发展？

   去年以来，该局结合县委政府划分的四大经济板块，大胆改革，彻底打破原有股室的条线管理结构，整合行政资源，将标准、计量、质量、食品、特种设备和执法打假等相关职能、人员、设备进行整合，根据经济发展、企业分布、交通情况，把全县划分为四个监管区，行使全面监管服务职能。他们对监管区实行百分考核制，把监管的各项工作目标层层分解，量化到人。对目标落实情况，每周一总结，每季度一通报，奖惩分明，结果纳入年度考评。形成了局业务股纵向协调督导，技术机构横向联动配合，“以块为主、条块结合”的服务新格局，全面行使监管服务职能。

    零距离

   每个监管区由一名副科级领导牵头，配备5-6名工作人员，和乡镇政府、企业、村委会中选配的监管员、协管员、联络员、信息员一起组成监管服务网络。在组织机构、工作方式、保证措施、车辆设备等方面实行重心下移，关口前移，将监管的触角延伸到源头，扎根于一线，使全面履行质监职能有了组织保障。各区监管人员从建立企业质量档案入手，摸清底数，对企业的生产状况、原材料进厂、产品标准的执行、计量、特种设备等全面掌握。根据企业资质、计量检测、特种设备状况和质量保证能力分成四个等级，依据等级随时随地检查、巡查、回访。

    面对面

   在区域监管中，他们增强服务意识，变被动服务为主动服务。中国红旗集团是我国知名的大型企业集团，投资8000万元在淅川建立了春雨葛业生物有限公司，是县里招商引资的重点项目，其产品葛粉是一个新品种，没有国家标准和行业标准，迟迟不能正常生产。该监管区人员多次向省市局专家请教，在网上查阅资料近百份，帮助企业制订了产品标准，使企业成功取得了食品生产许可证。今年，该局充分发挥质监部门在技术、信息、资源等各方面的优势，贴近企业，贴心服务，急企业所急、想企业所想，促进企业发展。

    人性化

   该局在严格执法的同时，把服务融入监管之中，对企业存在的问题，从企业发展的长远考虑，不是一罚了之，而是积极服务，帮助解决，实现“人性化”执法。淅川玉典化冶有限责任公司是全国复合型脱氧剂行业中的龙头企业，今年6月初，第四监管区工作人员发现该企业有6名人员的起重机械操作证已经过期，还有大部分人员的证件6月底即将到期。监管区人员在对其进行处罚的同时，积极与局特监股和市局特监科、特检所联系，征得同意后，邀请专家在该企业举办了培训班。既消除了安全隐患，达到了监管目的，又避免了企业停产，节约了培训经费，方便了企业。