重庆市各级市场监管部门指导广大非公经济组织党组织党员推进政治建设的基层实践和经验

坚持和发展具有方向性先进性

管根本管全局管长远作用的正确政治道路

——重庆市各级市场监管部门指导广大非公经济组织党组织党员推进政治建设的基层实践和经验

伟大的中国共产党成立100周年必将是一个对人类历史发展进程具有重大影响和重大推动作用的历史大事件。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党始终坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保持政治定力，坚持从国情出发、从实际出发，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，用制度体系保证人民当家作主，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，大力加强党的政治建设，在各级党组织和广大共产党员的带领下，使中国政治建设在许多方面发生了前所未有的变化、取得了前所未有的成就。

从当前和今后相当长的历史时期来看，中国共产党始终坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大优势，坚持和加强党的全面领导，党政军民学，东西南北中，党领导一切，把党的政治建设摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善坚持党的领导的体制机制，全面加强党的建设、全面增强党的执政本领；坚持立足本国国情和保持自己特色与学习借鉴别国民主政治有益经验的结合统一；处理好政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设；充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化；实现国家大团结大联合，在有事好商量、众人的事情由众人商量和体现国家生命所在的人民民主理念日益深入人心的历史进程中，不断推动国家民主政治建设和政治文明健康向前发展。社会主义民主法制更加健全，社会公平正义进一步彰显，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展机制得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。这些难道还不能说明问题吗？

中国共产党始终坚持要不断建立完善全球政治制度体系和全球治理体系，坚持共商共建共享原则，使关于全球治理体系变革的主张转化为各方共识，形成一致行动，世界上的事情由各国人民和世界人民共同商量着办，形成世界既有活力又有秩序的强大合力；坚持世界各国政治上平等互信，高度政治互信是国与国之间友好关系的基石，要尊重各自选择的发展道路，不把自己的意志强加给对方，在事关双方核心利益和重大关切问题上，要坚持相互理解、相互支持，共同维护公平正义，各国的事情应该由各国人民说了算。各国人民都生活在政治之中，没有哪一个国家和这个国家的人民能够离得开政治。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。经过各国人民和世界人民坚持不懈共同努力，国际民主政治大发展，政治文明交流互鉴、取长补短，最终必然实现人类命运共同体，开创世界美好未来。这些难道还不说明问题吗？

毫无疑问，这充分体现了具有重大和深远时代意义、理论意义、实践意义、世界意义的习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大思想的强大引领，有力展示了以习近平同志为核心的党中央深谋远虑、运筹帷幄、领航定向、把舵前行、勇开新局、善创奇迹的卓越领导能力，雄辩证明了党的领导和党的建设包括党的组织体系建设的极端重要性以及中国共产党的伟大和对人类作出的重大贡献。

小微企业、个体工商户占我国各类市场主体的90%以上，由于小微企业量大面广、小型分散、从业人员流动性强等特点，“小个专”是非公党建薄弱环节。“小个专”非公党建工作作为党的基层组织建设的重要组成部分，作为党的建设的一块重要新阵地，必须积极适应新形势下全面从严治党向基层延伸的新任务、新要求，以党的政治建设为统领，强化党组织政治功能，切实发挥政治核心和政治引领作用，实现发展与党建工作同向共赢。

在重庆市委、重庆市委组织部和市场监管总局的大力支持和精心指导下，重庆市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，主动担负起管党治党责任，自觉把“小个专”非公党建作为分内之责摆在全局工作突出位置，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，推动各项工作取得明显成效。

[一]

重庆市市场监管局强化政治担当，主动积极作为，切实把“小个专”非公党建的政治责任扛在肩上、抓在手上，探索建立健全“小个专”非公党建工作体制机制，确保工作保障到位、指导督促到位、责任落实到位。

在市局设立“小个专”非公党建处，加挂重庆市市场服务行业社会组织综合党委办公室牌子，配备行政编制8名、处级职数3名；所有40个区县局设立“小个专”非公党建科，其中单设的19个，均配备相应工作力量；争取市委组织部、市委编办重视和支持，为区县局增配非公工委副书记领导职数，由常设区局党组副书记兼任，主要协助党组书记抓好党建工作。争取市财政每年预算安排专项经费，各区县局争取当地组织部门经费支持，多渠道强化“小个专”非公党建工作经费保障。坚持将“小个专”非公党建工作与中心工作同部署、同落实、同考核，每年年初党组审议印发“小个专”非公党建工作要点，纳入区县局职能绩效考核，层层压实工作责任。

涪陵区市场监管局探索完善“小个专”非公党建工作机制，依托区民营经济协会组建涪陵区民营经济协会党委，直接隶属于区市场监管局党组，负责全区“小个专”非公党建工作。依托区民营经济协会分会，在全区所有27个乡镇街道建立党组织，其中分会党总支12个、党支部15个，负责本乡镇“小个专”非公党建工作，形成“区市场监管局党组-区民营经济协会党委-乡镇街道分会基层党组织”横向到边、纵向到底的全覆盖党组织网络体系。同时，涪陵区委组织部还明确区市场监管局党组负责审批“小个专”非公党支部的设立、变更和撤销，负责审批所属基层党组织的党员发展（含预备党员转正），进一步明确区市场监管局党组的领导责任、民协党组织的主体责任、乡镇街道党（工）委的属地管理责任和基层市场监管所的党建指导责任，形成了“齐抓共管”的整体合力。

北碚区市场监管局注重发挥职能优势和队伍优势，层层落实工作责任，建立30余人的“小个专”非公党务工作队伍，构建起“区市场监管局-基层市场监管所-党建指导员”上下贯通的责任体系。在组织部门统筹和支持下，梳理确定工作对象，细化明确任务清单，将工作对象和任务落实到每一名“小个专”非公党务干部，为做好“小个专”非公党建工作提供了坚强支撑。

渝北区市场监管局运用网格化管理做好“小个专”非公党建工作指导督促，在全局党员中择优选派100名党建指导员，明确党建指导员8项工作职责，并将125名一线监管人员确定为党建工作联络员。实行“一岗双责”，把全区5万户“小个专”非公经济组织划分为170个网格，每个网格落实一名党建指导员和一名党建工作联络员负责管理。党建指导员和联络员深入“小个专”非公党组织一线，开展“面对面”指导，结合定期走访和日常巡查，实时掌握党建工作情况，手把手指导活动开展，及时更新基础信息，做深做实了工作督导，实现了工作全覆盖。

[二]

重庆市市场监管局始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织“小个专”非公党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员认真学习交流、对照党章党规找差距改不足，立足岗位发挥先锋模范作用，以实际行动践行初心和使命。

巩固深化主题教育成果，采取党员骨干“领学”、工作间隙“错时学”、网络平台“在线学”等方式，持续深入学习党的科学理论，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，教育广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大出资人和职工群众拥护党的领导、坚定不移走中国特色社会主义发展道路。

垫江民营经济协会沙坪镇分会党总支党员骨干开创“三联”工作法，实行党总支委员联系党支部，党支部委员联系党员，党总支、党支部委员和骨干党员联系会员，做到了联系到人头、工作全覆盖。按照分工和方便工作，由组织、纪检、宣传委员分别认领联系一个党支部，由“遥控指挥”变“一线指导”，做到“四个一”，即：每季度参加一次党支部活动，每季度分析一次“三联”情况，每半年研究一次党支部工作，每半年上一次党课，并指导日常工作、活动开展和学习教育。在此基础上，划分责任区，每名党支部委员分别联系4名党员，党总支和党支部委员、骨干党员分别联系10名以上会员，每年上门走访两次以上，通过面对面谈心，召开经营交流会、恳谈会、院坝会、微型党课、主题党日等形式，组织学习、宣传政策、收集意见，“三会一课”、主题党日成为党总支和党支部的规定动作，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为常规常态，党员“四个意识”得到明显增强。

合川区市场监管局按照“小型、分散、灵活”的原则，指导“小个专”非公党组织在不影响正常生产经营的前提下，进行错时分组学习，通过发放口袋书学习资料，研学习近平总书记最新指示讲话精神，梳理汇总当天工作情况，做好工作日志，切实加强自身建设，积极营造“不忘初心、牢记使命”主题教育浓厚氛围，督促“小个专”非公党组织党员充分利用生产经营相对空闲的时间开展理论学习、上“微党课”等，引导其“随时学”，做到了在“微时间”中受教育。

开州区市场监管局指导“小个专”非公党组织开展“在线学”，依托QQ、微信等社交媒体，指导33个“小个专”非公党支部建立起自己的主题教育学习群，开通网上学习室，将学习资料和具体要求及时发送至每名党员，定期进行跟踪回访，进一步畅通交流渠道，督促他们主动学习。同时，用好“学习强国”等学习平台，通过网络持续深入开展主题教育，推动学习教育与信息技术高度融合，实现了党员学习的全覆盖，增强了学习教育的灵活性和趣味性。

[三]

重庆市市场监管局认真落实习近平总书记关于“大力支持民营企业发展壮大”重要指示精神，把促进“小个专”非公经济组织快速健康发展作为根本出发点，努力把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，实现“党建出生产力”。

在全系统开展以“政策帮扶、困难帮助，培养党员创业先锋、培育党员创新标兵，党员带头创业创新、党员带领创业创新”为主要内容的“双帮双培双带”实践活动，组织创业辅导、银企对接、技术培训等，助推大众创业、万众创新，累计培育党员创业先锋、党员创新标兵1360名，上创业创新党课1663堂，明确党员帮扶对象2324名。在全国率先开展“小个专”非公党员“亮身份、亮职责、亮承诺”的“三亮”活动，做到对象、内容、程序和要求“四明确”，规范“六要六不”标准，即：要带头拥护党的领导、要带头诚信守法经营、要带头构建和谐劳动关系、要带头搞好生产经营、要带头履行社会责任、要带头发挥先锋模范作用，不违约失信、不制假售假、不欺行霸市、不偷税漏税、不群访集访、不损害职工合法权益。已累计引导15034名党员自愿“三亮”，涌现出了1093名共产党员示范经营户和30名共产党员明星经营户，实现了党员政治效益和经济效益双赢，“三亮”成为了全市“小个专”非公党建的一道亮丽风景。

重庆沙坪坝马家岩建材市场党委制定党员“三亮”的具体办法，引导其市场的27名个体工商户党员经营户全部在店内醒目位置悬挂“共产党员经营户”牌子，党支部每年在党员经营户中评选出“共产党员示范经营户”，并对其授牌，对违反承诺的及时督促整改。沙坪坝区市场监管局还在市场指导开展经营户诚信指数评定，由市场党支部牵头制定经营户诚信指数评定办法，明确服务规范、信用规范、经营规范、安全规范、遵守法律法规及场规场约5个方面16项具体标准，通过宣传发动、自评自荐和市场、消委会小龙坎分会综合测评，定期对所有经营户进行诚信指数评定，评出一星级、二星级、三星级经营户，并公示结果，集中授牌，兑现奖惩，有力地促进了市场诚信建设和健康发展，市场销售额逐年增长10%以上。党员经营户袁银丰亮牌经营后，规定凡是违反一项承诺一律无理由退货换货，销量明显提升，不少经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。

南岸区私营个体经济协会南坪分会党支部组织“创业故事会”，激发党组织内生动力。坚持每季度开展1次创业故事会活动，组织全体党员和会员参加，激活创业热情，分享创业经验，携手共同发展。故事会采取“点、讲、评”的方式。一是点题。年初由党员、会员根据自身需求点题，党支部制定计划、储备主讲人，建立主题涵盖创业经验、创业创新政策、创业技能等多方面的故事库。二是讲故事。采取党员及会员上台讲、邀请协会外知名企业家讲，到创业成功的企业现场观摩、互动交流等多种形式开展，确保活动取得实效。三是评比。每期故事会后，大家谈学习心得、评创业经验、提活动建议，由党支部和协会共同评出年度优秀故事和创业先锋，给予表彰奖励。

万盛经开区市场监管局指导“小个专”非公党组织发挥党员创业先锋作用，实行发展联动，推动小微企业成长壮大。指导50户党员创业先锋对接50个帮扶对象，帮助、带动其他经营户创业成长。开展党员定期走访、平时随访，宣传政策、调解纠纷、帮助经营、监督诚信守法，对经营户提出的问题能当场解决的就当场解决，不能解决的由党支部每季度汇总，分析研判，会同有关方面解决，当好帮扶发展的“服务员”。设立微企帮扶专家库，聘请25名种养殖专家、经营管理专家和市场营销专家，与119户小微企业结成帮扶对子，定期开展指导。联合“微万盛”“万盛场”等本土电商平台，对优质微企进行推荐，帮助36户优质微企参加了各层级会展，积极搭建各类营销平台，带领农户增收致富。

[四]

重庆市市场监管局在推进“小个专”非公党建工作中，始终将人民立场作为根本的政治立场，教育引导“小个专”非公党组织和党员把群众观点、群众路线深深根植于思想中、落实到行动上，在密切联系群众中不断增进群众感情。

积极指导“小个专”非公党组织创新特色活动，紧扣企业生产经营实际和党员、职工实际，采取微讲堂、微竞赛、微服务等形式，推行技能比武、献计献策、脱贫攻坚、志愿服务等特色活动，增强党组织影响力，团结凝聚干部职工。坚持把“小个专”非公党建工作融入到疫情防控和企业复工复产工作中，指导“小个专”非公党组织结合实际开展专题学习、组建党员先锋队、评比“金点子”等活动，动员引导党员带头强化政治引领、带头投身复工一线、带头服务职工群众、带头维护良好秩序。

渝中区市场监管局秉承“抓好党建促服务，抓好服务聚人心”的思路，发挥职能优势，积极搭建服务平台。通过加强与当地党委组织部门的沟通协调，分别建成了区个协党群服务中心和区个协渝派服饰党群服务中心，结合实际设置活动室、会议室、阅览室和会员接待室，安装运用群工系统，主动做好与税务、消防、银行等单位的沟通联系，为“小个专”非公党员及广大经营户提供党组织关系接转、创业指导、事务代理、银企对接、政策咨询等服务，根据党员及群众需求，按月制定了党群服务中心活动清单，组织开展了丰富多彩的党群活动。同时，还根据党员各自特长，建立家电维修、家政服务、环境维护、消费维权等服务小分队，有针对性地开展志愿服务活动，真正做到了以党建统揽服务，以服务凝聚人心。

城口县东安镇兴田村位于大巴山深处，贫困程度深、脱贫任务重，2010年人均纯收入不到2000元，贫困发生率高达38%。城口县大巴山森林人家微企联合党支部发挥牵头作用，以“议、联、带”为载体，即设立“党员议事日”、实行“走访联系”、实施“结对帮带”，务实开展党建助推脱贫攻坚行动，并依托当地乡村旅游资源，带领广大村民大力发展以生态观光、农家体验、田园休闲、避暑度假为一体的生态旅游，经济发展步入“快车道”，出现了一大批以乡村旅游为经营业态的小微企业——大巴山森林人家，兴田村更是成为了闻名全市的避暑休闲地。截至2019年底，兴田村共建成大巴山森林人家123户、床位3567张，年接待游客逾18万人次，实现旅游综合收入3294万元，实现整村脱贫。

重庆市“小个专”非公党组织和党员积极主动作为，践行党员初心使命，为疫情防控和企业复工复产贡献力量。巴南区木洞镇商会党支部先后向湖北鄂州市中心医院、武汉大学人民医院、重庆大渡口区人民医院、重庆公共卫生救助中心捐赠成人纸尿裤4.5万片，价值17万元。渝北空港创业孵化基地党支部在疫情形势趋缓后，向“小个专”非公经济组织发放调查问卷260份，收集企业、个体工商户在复工复产方面存在的困难和问题185个，问题集中反映在房租、员工工资、社保、税费支出、库存压力、资金周转等方面，党支部将收集到的意见和困难分类汇总后，积极联系有关部门做好反馈对接，尽力帮助他们解决实际困难。永川区民营经济协会党委组织走访企业、个体工商户会员，及时了解和帮助解决各种困难，在市场监管部门支持下，主动与税务、商委、银行等方面以及商铺出租方沟通对接，争取政策、资金支持，切实为企业有序复工复产服务。

在重庆市委、市委组织部和市场监管总局的大力支持和精心指导下，重庆市各级市场监管部门指导广大非公经济组织党组织党员推进政治建设的基层实践和经验，有以下两点重要启示：

第一，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，“大众创业、万众创新”蓬勃开展，中国民营经济得到了前所未有的快速发展，目前民营经济上亿的市场主体数量位居世界各国第一，不仅为夯实中国经济发展的微观经济基础作出了重大贡献，而且也为增加世界经济发展的市场主体数量作出了重要贡献。与此同时，在中央和各级党委的统一领导下，组织部门牵头抓总，组织部门、市场监管部门、工商联等重要责任部门和有关方面，齐心协力、通力合作、齐抓共管，以高度的政治意识和大局意识，不断加大工作力度，不断扩大非公经济组织党的组织和党的工作覆盖面，取得前所未有的巨大成效。中国共产党在短短的时间内，就在广大非公经济组织中迅速建立起数以百万计的基层党组织，这在中国和世界政党建设史上都是绝无仅有、非常了不起的历史性贡献。为丰富发展世界政党建设的理论和实践，充分彰显中国共产党和中国特色社会主义的显著特色优势，确保党中央的重大决策部署及时传达贯彻到广大非公经济组织之中，巩固党的执政基础、发展基础、稳定和谐基础、社会基础、群众基础，促进非公经济健康快速发展发挥了重要作用，作出了重要贡献。毫无疑问，中国非公经济的发展和非公经济组织党的建设工作，已经成为新时代中国特色社会主义事业中作用重大而深远、引起各方面广泛关注的一大亮点。当前，要大力总结宣传广大非公经济组织党组织党员推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的基层实践和经验及其作出的重大贡献，以此迎接伟大的中国共产党成立100周年。

第二，在建设社会主义现代化强国的新征程中，要进一步高度重视和大力加强非公有制经济组织党建工作，确保《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中有关政治建设的目标规划和任务措施在基层得到有力有效贯彻落实。要进一步强化非公经济组织党组织的政治功能，这种政治功能作用主要体现在：认真组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略；认真组织贯彻落实党中央重大决策部署和上级党组织要求，在完成重大任务中接受考验；认真遵守国家有关法律法规；在企业重大决策前，广泛收集各方面建议，充分听取广大员工群众的意见，为非公企业决策机构或决策者集思广益，并在企业重大决策后，组织广大党员和员工群众奋力抓好落实；切实维护发展资产所有者、管理者、员工群众各方合法权益，促进非公经济组织健康发展和非公经济人士健康成长，全心全意依靠广大非公经济组织员工群众；加强思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾，调动各方面积极性，凝聚起推动非公经济组织发展的强大合力；大力加强非公经济组织党组织自身建设，认真执行党组织各项组织生活要求，把党的政治优势充分发挥出来，把党员的先锋模范作用充分发挥出来。随着历史越是向前发展，我们就越是更加看得清楚：非公经济领域是我们党不断满足人民群众对美好生活的向往和追求、始终站在历史正确一边、始终做推动历史发展最重要事情的重大领域，这个重大领域内的广大基层党组织和共产党员，一定会为不断加强党的政治建设和中国民主政治建设乃至世界政治文明发展作出越来越大的贡献，一定会为党的组织路线服务党的政治路线作出越来越大的贡献。 （晓戈襈） 

《中国质量报》【全国市场监管系统 “小个专”党建工作巡礼】