开展“接地气”监管 突出社会共治

开展“接地气”监管 突出社会共治

——关于市场监管系统食品快速检测技术发展应用的调研与思考

□ 王 健 肖永琦

食品快速检测是一项便捷而高效的技术手段，可帮助食品安全监管部门和食品生产经营企业及时锁定问题，凸显定性筛查、风险预警等重要作用。但目前快检领域存在的一些存量问题，导致检测“不精准”、操作“不规范”、公众“不待见”等，也在很大程度上成为快检技术发展和应用的桎梏。近期，笔者针对市场监管系统食品快检工作开展了一次专题调研，在掌握大量第一手资料、借鉴部分兄弟省区市食品快检有益尝试的基础上，提出推动市场监管系统食品快检技术发展应用的意见建议。

食品快速检测工作现状分析

基础建设投入力度较大。近年来，各地市场监管部门持续加强快检能力建设。以四川为例，全省183个县（市、区）均配备不同标准类型的食品快速检测车，绝大多数乡镇市场监管所都建有食品快速检测室，配备快检设备；各食用农产品批发市场、大型农贸市场开办方和部分学校、农贸市场、大型商超等建有独立的食品快速检测室。全省还在9个市州试点建立了9个区域应急快检中心，个别市（州）市场监管局还将省级配置的快检设备加强至县（市、区）快速检测室使用。

技术质量关口管控较严。省级市场监管部门采取用户评价和盲样测评相结合的方式，启动快检产品评价工作，对各地正在使用和拟购置的食品快检仪器、快检箱（试剂）等快检产品开展评价，旨在严把快检产品入口关，严防出现假冒伪劣产品。目前国家统一配置的快速检测车都能够正常使用，基层采购和使用的快检设备有相当一部分是国内知名品牌，快速检测卡、检测试纸以及小型食品快速综合检测仪器因使用方便、成本较低而受到用户欢迎。

快检操作运用区域较宽。近年来，省级统一制定并下达食品安全快速检测计划，将快检筛查和监督抽检有机结合，着力提高问题发现率，突出人装结合和实战练兵的实效。各地快速检测形式呈现多点开花态势，充分利用重大活动和重要节日巡查以及食品安全“进机关、进学校、进市场、进农村、进社区”“你点我检”“印证抽检”等便民服务活动之机，在公共区域建立快检服务点，向公众免费开放，快检结果及时公布，让消费者有更多的食品安全知情权和参与权。部分中小型食品生产企业利用快速检测，进行原辅料的入厂把关及产品的出厂自检。

制约快检工作健康发展的瓶颈因素

认知“偏差”。个别地区认为快检实际作用有限，未将其列入食品安全监管的重要议事日程，职能分工不具体明确，快检工作无人承担；部分集中交易市场和商超快检流于形式。

制度“缺陷”。国家食品安全监管部门公布的快速检测方法相对较少，快速检测方法与快检产品结果一致性缺乏权威依据。快速检测工作缺乏全国统一的、权威的、符合实际的工作制度保证规范运行。

能力“短板”。基层食品快速检测工作岗位一般未设置专职人员或使用外聘人员，快检队伍不稳定、技术不专业问题比较突出，从事快检的人员多数无检验经历，专业技术处于较低水平，不能保证快检数据的精准。

责任“缺位”。部分市场开办者、商超不愿意投入更多资金到食品快检领域，建立的快检室形同虚设，从未检出阳性样品。有的快检室选址较为隐蔽，远离群众视线，甚至专为应付检查，快检数据涉嫌造假。

硬件“跛脚”。许多基层监管所和集中交易市场快检室，均不同程度地面临着检验设备不足、检测手段落后等问题。快检产品相关支撑薄弱，快检产品检验范围过窄、质量良莠不齐、产品评价滞后，产品标称与评价结果存在不匹配的现象，快检风险防控效能大打折扣。

推进快检工作发展应用建议

实践证明，食品快检是发现不合格食品的“过滤网”，是提升食品安全监管质效的“助推器”，是增强群众幸福指数的“新引擎”。应加快整合，构建有力有效有果的食品安全快检体系。具体建议如下：

准确定位职能，做到“导向性”运作。充分认识快检在履行食品安全监管职责、防范系统性区域性风险、保障食品市场消费安全中的重要地位和作用。抓好食品快速检测工作人员、经费、设备保障，把快检工作与监督抽检、日常巡查有效衔接。突出问题导向，盯住群众密切关注的重点品种、重点场所等开展快速检测筛查，提高靶向命中率。

明晰责任分工，做到“常态化”运行。国家、省级层面应明确实施快检工作的牵头部门，全面梳理、汇总各地快检产品、设备等配备情况，搞好顶层设计和合理规划，每年有计划地下达一定数量的快检任务。明确食品检验检测机构的业务指导地位，组织食品快速检测人员常态化业务培训等工作。

规范配套运行，做到“一体式”推进。探索建立一整套符合实际、严密规范、统一认定、通行通用的快检程序和制度，对快检结果的运用等提供指导依据。明确财政和政策专项支持，实现快检设备、试剂耗材的及时维护、更新、补充，明确抽样、检测等流程的检测经费来源，确保快检工作常态运行和规范运转。

强化能力建设，做到“专业化”操作。重视食品快检队伍建设，有条件的单位尽可能设置食品快检专职岗位，快检人员尽可能做到“一年一训”，熟知常规项目的快检方法，熟练掌握最新快检设备的操作技能，确保人装适配。加快食品快检产品评价步伐，确保快检质量和结果权威公正。全面统计日常检测数据信息，实现大数据归集、管理、查询、分析等功能。

突出社会共治，做到“接地气”监管。充分发挥快检车作用，在农贸市场设置免费快速检测窗口，通过“你点我检”“快检五进”“快检开放日”等多种方式，支持和鼓励公众参与快检工作，并及时公布快检结果，回应老百姓关切，努力营造社会共治氛围，增强公众食品安全知识的知晓率，真正实现快检“小窗口”撬动食品安全“大监管”的叠加效应。（作者单位：四川省市场监管局食品抽检处）

《中国质量报》