上海推进新一轮早餐工程建设

创新监管模式破解新业态难题

上海推进新一轮早餐工程建设

□ 本报记者 霍一夫

8月13日早晨8时，记者从上海地铁9号线中春路上车，打开盒马App下单了一份手作赤豆包和红糖开花馒头。15分钟后，记者到达宜山路站“盒小马”光启城店，通过扫码，在自提柜里取到了15分钟前下单的早餐，非常便捷。

这件新鲜事的背后，是上海市场监管部门对现行政策进行的再梳理再调整，服务新供应方式的缩影。日前，上海市政府推出《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》，着眼“网订柜取”、便利店“赋能”等新业态，首次提出创新供应方式，以“网订柜取”等新模式推进“新零售+早餐”服务模式，从优化审查标准、放宽品种限制、释放政策空间、严守食安底线等方面入手，创新监管模式，破解供应方式难题。

据了解，上海市场监管部门对小型饭店、饮品店（不含食品现制现售）等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求，对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限。审核时允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积。以经营包子、三明治、手抓饼、豆浆等品种的盒小马为例，按照以往的审查要求，其门店加工场所面积至少需要80平方米，如再设置摆放若干桌椅的就餐场地，整个经营场所面积就要接近100平方米。经营场所面积的增加就意味着租金成本的高企。在对盒小马的经营模式分析研究后，考虑到消费者一般以外卖带走为主，决定对其部分加工工艺相近的品种予以整合调整。取消了食品处理区面积与就餐场所面积比例上限，并允许将自助取餐柜等面积计入就餐场所面积，从根本上减轻了经营者的开办成本。

放宽品种限制，打破零售、餐饮之间的行业隔断，为便利店“赋能”。从事食品销售的经营者满足了食品制售许可标准后，可以兼营餐饮服务类的经营项目，从政策层面上促进了传统零售业和餐饮业的深度融合，破解了新兴业态经营者的准入困境。以往只有在传统饮食门店才能供应的包子、油条、粥等现场加工制作的早餐品种，如今在一些便利店里也能买到。相比于传统饮食门店，便利店以其网点数量众多的优势，为市民提供了更加方便快捷的早餐体验。

以推进早餐工程作为抓手，上海市场监管部门将“放管服”改革推向深入的同时，严格按照坚守食品安全底线的工作要求，开展食品经营许可受理、审批，坚持依法行政。考虑到经营者在办理许可时会遇到的“环保选址”等非食品安全问题，通过“加大对申请人在消防安全、生态环境、店招安全等方面的宣传力度”的方式，提升经营者守法意识，使食品经营许可、监管工作不“缺位”、不“越位”、做“到位”。

《中国质量报》