深圳市15万小微餐饮单位、7000余家药店通过承诺制实现“即时拿证”

告知承诺制激发市场新活力

深圳市15万小微餐饮单位、7000余家药店通过承诺制实现“即时拿证”

□ 许创业 本报记者 傅江平

日前，从深圳市市场监管局获悉，今年以来，该局在工业产品、食品药品、农业畜牧业等领域多个审批事项中实行告知承诺制发证，有效解决了商事主体“办证慢”问题。截至目前，深圳市约15万小微餐饮单位、7000余家药店通过承诺制办理了食品经营许可证，市场活力得到进一步释放。

据介绍，告知承诺制是指行政机关在办理许可审批时，将法定的条件一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知条件的，行政机关不再索要有关证明，或不再进行现场核实。这种新型的政府治理方式从2016年起开始在深圳进行试点。

近年来，深圳市市场监管局围绕告知承诺制不断优化审批流程、环节、时限、效率等，推动告知承诺制从探索走向初步成型。2017年，《深圳市市场和质量监管委关于大型连锁食品经营单位食品经营许可试行“申请人承诺制”的通知》发布，推动审批承诺制首先在深圳餐饮行业全面铺开。

新冠肺炎疫情暴发后，为满足市场需求，深圳市市场监管局在告知承诺制机制建设上进行了诸多创新。深圳市市场监管局相关负责人表示，根据目前最新的告知承诺制规定，即使办理同一个证，不同的主体也会适用不同的承诺制。以食品行业为例，食品经营许可承诺制对于大型连锁经营单位采取“评审通过批量发证”的形式进行，50平米以下的小微餐饮食品经营单位则为短平快的“秒批”，药店兼营主体则“免审即发”。

告知承诺制受到企业热烈欢迎。今年4月以来，深圳市市场监管局针对动物诊疗许可证核发事项实行告知承诺制，优化审批服务，为数百家动物诊疗企业提供了方便。此外，深圳市星巴克、喜茶等23家餐饮企业的3000多家门店，均通过大型连锁单位申请人承诺制拿到了相关证件，不必再像过去那样，每开一家分店就要申办一次食品经营许可，企业市场投资热情持续高涨。

“实行告知承诺制审批，对企业来说，省去的不仅仅是繁琐的手续，还有办证时间。这项措施是实打实地帮企业省下了一大笔经营费用。”新瑞鹏宠物医疗集团相关负责人表示，这项惠企政策的推行，不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间良好信任关系的好机会。

据介绍，在推进告知承诺制体系建设的同时，深圳市市场监管局也进行了服务创新，包括材料不齐的容缺受理和容缺审批、申请人自助拍摄上传现场视频进行远程核查、采用非人工干预式自动审批方式进行受理审批等。

告知承诺制也让一些原本无证经营的“隐身店”逐渐浮出水面，进入到市场监管的视野中，这就堵住了一些漏洞，真正构建起“宽进严管”的市场经济新秩序。

发证换证从繁琐走向简单，办理时间更短，并不意味着一证到手就可高枕无忧，更不意味着可以弄虚作假。据介绍，深圳市市场监管局正在建立配套的审批预警机制，与信用联合惩戒一起，对虚假承诺的失信行为进行严格监管。其中，对以告知承诺方式取得许可的经营者，深圳市市场监管局将在30个工作日内实施监督检查，包括检查经营者实际情况与承诺内容是否相符、经营条件是否符合相关安全要求等。对实际情况与承诺内容不相符的，深圳市市场监管局将给予相关行政处罚，并可能将经营主体划入失信黑名单，让失信者“一处失信，处处受限”。

深圳市市场监管局相关负责人表示，告知承诺制以良好的社会信用体系为构建基础，体现行政机关对申请人的充分信任。近年来，深圳市不断加强社会信用体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管机制，打造稳定、公开、透明、可预期的国际一流法治化营商环境，推动深圳市成为粤港澳大湾区信用高地，为告知承诺制的成功落地和推广提供了保障。

接下来，深圳市市场监管局将进一步深化“放管服”改革，推动告知承诺制在更多领域更大范围落地，助力深圳建立更加科学高效的“大审批”体系，打造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，让办证办事更加方便，让民众经营投资更加满意。

《中国质量报》