四川成都温江区扎实推进“标准化+政务服务”打通服务群众“最后一百米”

需求在哪里 服务就在哪里

四川成都温江区扎实推进“标准化+政务服务”打通服务群众“最后一百米”

□ 张 东

“群众的需求在哪里，服务就跟进到哪里。”开展省级政务服务标准化试点工作以来，四川省成都市温江区坚持将标准化理念、方法和手段融入政务服务的全领域和全过程，持续提升政务服务质量效能和供给水平，着力实现“事项有标准可依、流程按标准运行、审查有标准可寻、监管按标准落实”，让群众办事少出门、少跑腿、好办事、不添堵，切实打通了服务群众的“最后一百米”。

政务服务事项标准化，是深化“放管服”改革、实现“无差别审批”的重要抓手。为破解政务服务事项标准不尽统一、办事不够便捷等问题，2018年以来，温江区着手开展涵盖区、镇（街道）、村（社区）三级政府部门的政务服务事项通用目录编制工作，对现有政务服务事项进行系统梳理，实现分类管理；对全区各级保留的政务服务事项实行全方位、无死角的“大起底”，在横向上求“并集”，在纵向上找“对应”；认真修订温江区本级政务服务事项目录清单，确保同一政务服务事项在纵向不同层级、横向不同区域间事项名称、事项编码、审批流程等要素基本统一，为同一政务服务事项在全区范围内“无差别化办理”和“全域通办”打下坚实基础。

同时，温江区还着力巩固政务服务审批流程标准，实现审批流程最短、环节最少。对审批流程关键节点设置统一标准要求，即统一行使审批权限、统一审批流程标准、统一窗口出件。通过对相关流程进行整合、压减和规范，简化跨层级、跨部门审批流程，并绘制审批流程图。

巩固单一审批事项审查标准，实现“同标准审核”“无差别服务”。审查标准的使用对象为机关工作人员，温江区通过制定和实施《温江区行政许可事项审查规程编写规范》标准，规范全区行政许可事项审查标准的编写，使原来模糊、多样的审批流程清晰化、统一化、规范化。

巩固行政审批监督管理标准，实现全程监控，预防权力寻租。将受理权和审批权分离，实现实体窗口入口和网上办事大厅入口的双统一，避免系统平台外的受理审批行为。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”和“审管相对分离、权责一致、分工明确、沟通顺畅、齐抓共管”的原则，进一步明确和落实行政审批和行业监管职责。建立双向告知、证照衔接、监管联动、执法协作等机制，运用“信息技术+物理流转”的方式对审批各环节的超时行为进行预警，对各部门行政审批实施和监督管理情况按照标准化要求进行年度考核，构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，进一步激发各部门推进标准化、精细化服务的主动性和责任感。

为确保上述4个标准基础成果真正发挥实效，切实增强企业群众获得感，温江区大力推广“一门式、一窗式、一网式”政务服务模式改革，为标准化成果的线上线下应用提供生动载体。推行“一扇大门”通办百事，让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。以行政审批事项标准为核心，围绕群众实际办事需求，将各部门分设的办事窗口分类整合为政府的综合服务窗口，由政务服务中心人员对照事项标准要求，在前台窗口统一受理、统一出件，部门审批人员在后台分类审批，实现任一综合服务窗口可以通办所有行政审批事项。强化“互联网+政务服务”，以信息化手段支持标准化落地。借助四川省政务服务网、天府蓉易办平台和其他政务服务系统，对行政审批全过程实行标准化、程序化、信息化控制，做到节点留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追。

温江区还通过巩固4个标准基础工作，形成可教授、可传承、可信息化的全区政务服务标准，积极创新政务服务体系供给能力和主题服务供给能力，如“无差别全科受理”、“跨事项主题服务”等。目前，该区已构建“1+3+4+N”政务服务体系，该体系完善服务群众、服务企业两大功能，形成“公共服务、工商注册、项目投资、农业生态、医药医学、现代服务”等一站式服务平台，着力打通服务群众和服务企业的“最后一公里”。打造“15分钟政务服务圈”，结合区域服务特点，按照法人和个人高频主题事项、以及中国（四川）自由贸易试验区温江协同改革先行区拟承接的省级管理事项，进行事项标准化、精细化梳理，形成16项主题式服务。还有部分由省级下放、符合温江产业特色的高频服务事项，进一步方便群众办事，释放市场活力。

《中国质量报》