中国市场监管行政处罚文书网开通运行背后的故事

打破行政处罚信息孤岛

中国市场监管行政处罚文书网开通运行背后的故事

□ 本报记者 何 可

庄严的国徽、稳重的深蓝底色。1月9日，随着市场监管总局副局长甘霖按下开通按钮，中国市场监管行政处罚文书网（以下简称文书网）正式开通。

无论是市场监管执法人员，还是普通公众，只要在搜索栏内输入当事人姓名、企业名称或统一社会信用代码，就可以查询到相关的行政处罚信息。

文书网开通当日便受到了社会各界的高度关注。中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林评价说：“文书网的开通有效提高了市场监管行政执法的透明度，更为关键的是，它打破了行政处罚的信息孤岛。”也有媒体分析认为，文书网将对违法企业产生巨大的威慑作用。

执法信息的“化学融合”

“深化行政执法体制改革，整合组建市场监管综合执法队伍。”中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。

执法队伍“多合一”之后，市场监管执法正式告别了“九龙治水”格局。但要做到全面融合、深度融合，实现从“物理融合”到“化学融合”的转变，仍然任重道远。尤其是执法信息公示系统，原有平台较多，公开标准不一，配套制度尚不完善。

2019年3月，市场监管总局执法稽查局联合总局信息中心组成3个调研组，先后赴山西、黑龙江、湖北、江苏等全国7个片区8个省市开展调研。调研发现，各地市场监管部门行政处罚信息的公开主体、公开范围、公开内容、公开载体、公开流程等都不统一。

比如：原工商部门通过国家企业信用信息公示系统，全文公开行政处罚决定书；原质监部门主要通过国家企业信用信息公示系统、政府门户网站公开案件基本信息；原食药监部门主要通过政府门户网站全文公开行政处罚决定书，以及通过国家企业信用信息公示系统公开案件基本信息；原知识产权、原价监部门等主要通过国家企业信用信息公示系统、政府门户网站公开案件基本信息。

“五花八门”的执法信息公开现实，不仅不利于上级对下级行政处罚信息的管理和应用，更不利于社会公众便捷地行使监督权。

2019年7月4日，全国市场监管工作座谈会在京召开，市场监管总局局长、党组书记肖亚庆在会上强调，“要推进全系统信息化的统一，着力解决信息孤岛、业务系统之间融合不够的问题”，对市场监管系统执法信息公开工作提出了更加鲜明具体的要求。

经过一年来的筹建工作，文书网顺利完成。总局执法稽查局局长杨红灿说，文书网是构建统一、权威、高效市场监管执法体系的重要内容，对于进一步加强信用监管，规范市场秩序，不断优化营商环境，提高市场监管执法水平，将发挥重要作用。

处罚决定书全文上网

目前，文书网已经开始为社会公众提供便捷的市场监管行政处罚文书检索查询服务。社会公众可通过访问官方网址“http://cfws.samr.gov.cn”或者通过手机下载“中国市场监管行政处罚文书网”APP，访问文书网。

文书网作为全国性、标准化、专业化的行政处罚信息公开平台，其开通运行，还标志着市场监管部门政务信息公开工作进入了一个新阶段，是市场监管总局落实“互联网+政务”的又一重要举措。

杨红灿说，文书网一能有效提高行政执法透明度，严格规范执法，加强执法队伍建设；二能有效督促企业落实主体责任，维护公平竞争市场秩序，营造安全稳定营商环境；三能有效增进信息共享，保障公民知情权和监督权，进一步畅通市场监管行政执法与公众的联系渠道。

据了解，社会公众可以通过互联网或者手机APP访问中国市场监管行政处罚文书网。在文书网首页，输入被处罚人名称、处罚文号等关键词即可查询到相关案件，通过点击文号链接可以查看案件的处罚依据等关键信息和行政处罚决定书全文，如需保存，可进行收藏、打印、下载。该网还能为市场监管部门工作人员提供全面查询、公开情况统计分析等功能。

持续提升文书公开质量

需要指出的是，全国企业信用信息公示系统也是查询市场主体有关信息的一个重要窗口，但是文书网却与其有着明显不同。

首先是公示内容不同。国家企业信用信息公示系统主要公示企业综合信用信息，包括各政府部门对企业的行政处罚决定书全文或摘要信息；中国市场监管行政处罚文书网，主要公示市场监管部门对企业、农民专业合作社、个体工商户、自然人和其他组织的行政处罚决定书全文。

其次是查询功能不同。国家企业信用信息公示系统的行政处罚信息记于企业名下，须以“企业名称”为关键词查询其行政处罚信息；文书网针对行政处罚文书提供多维度检索查阅服务，社会公众可以通过当事人名称、统一社会信用代码、处罚种类、处罚依据、处罚机关、处罚时间、全文检索等多种关键词进行查询、收藏、打印、下载。

据悉，文书网目前处于运行初期，数据将持续更新，文书网公开的行政处罚文书来自各级市场监管部门，由具体作出行政处罚的市场监管部门对其公开文书的真实性负责。若有关当事人对相关行政处罚文书内容有异议，可向作出处罚机关申请更正或者撤回。

据杨红灿介绍，中国市场监管行政处罚文书网正式上线后，市场监管总局执法稽查局仍将继续加强市场监管行政处罚文书公开工作力度，不断提高文书公开的及时性、准确性、规范性，提升文书公开质量。与此同时，将及时收集社会公众和执法工作人员的意见建议，持续完善文书网功能。

《中国质量报》